Борьба с терроризмом: уголовно - правовой и криминологический аспекты

 терроризма 1937 года. П.С.  Ромашкин  также  отсылает  к  ней.  Д.Б.  Левин

 определял   международный   терроризм    как    убийство    дипломатических

 представителей и вообще  политических  деятелей  иностранных   государств  в

 целях усиления международной   напряженности  и  раздувания  политических  и

 военных конфликтов. Данное  определение  неполно,  оно   не  учитывает,  что

 террор может совершаться  по отношению не только  к   дипломатам  иностранных

 государств, но и к прочим  гражданам. Примером  тому  может   служить  захват

 террористами  в  Турции  парома  "Евразия".  Террористы  выдвинули  условие

 освобождения заложников при  выполнении Россией  политических  требований  в

 Чечне.

         И.П. Блищенко  и Н.В. Жданов  писали,  что   международный  терроризм

охватывает не только насилие против представителей иностранного государства

или на иностранной территории лицами,  имеющими  гражданство,  отличное  от

гражданства страны места совершения террористического акта, но и  подрывной

деятельности  одного  государства  против  другого  либо  поощрения   такой

деятельности на территории одного государства с территории другого.

         И.И. Карпец  рассматривал терроризм как преступление  международного

характера особого вида: это  международная  либо  внутригосударственная,  но

имеющая международный  (охватывающая  два  или  более  государств)  характер

организационная н иная деятельность, направленная  на  создание  специальных

организаций  и  групп  для  совершения  убийств  и  покушений  на  убийство,

нанесения  телесных  повреждений,  применения  насилия  и  захвата  людей  в

качестве  заложников  с  целью  получения  выкупа,  насильственного  лишения

человека свободы,  сопряженного  с  глумлением  над  личностью,  применением

пыток,  шантажа  и  т.д.;  терроризм  может  сопровождаться  разрушением   и

ограблением зданий, жилых помещений  и иных объектов. По мнению автора,  цель

терроризма - нанесение ущерба  демократическим  и  прогрессивным  социальным

преобразованиям,  собственности  организаций,   учреждений,   частных   лиц;

запугивание людей,  насилие  над  ними  и  физическое  уничтожение  в  угоду

реакционным взглядам и идеологии  фашистского,  расистского,  анархистского,

шовинистического  либо  военно-бюрократического  толка,  а  также  получение

преступными элементами или покровительствующими им организациями,  группами,

лицами  материальной  или  иной  выгоды.  Целью  терроризма  являются  также

дезорганизация   и   нанесение   ущерба    нормальным    отношениям    между

государствами. Охарактеризовав столь  широко терроризм, И.И. Карпец  считает,

что это деяние может рассматриваться  и как международное преступление.

         Л.А. Моджорян  считает,  что  «от  терроризма  как  государственного

преступления следует  отличать  терроризм  как  преступление  международного

характера, затрагивающее интересы двух и  более  государств  или  нарушающее

международный правопорядок. Террористический акт можно  квалифицировать  как

преступление  международного  характера,  когда:  1)   террорист   и   лица,

страдающие от террористического  акта, являются гражданами одного к  того  же

государства или разных государств, но преступление  совершено  за  пределами

этих государств; 2) террористический акт направлен против лиц,  пользующихся

международной защитой; 3) подготовка  к  террористическому  акту  ведется  в

одном государстве, а осуществляется в другом; 4)  совершив  террористический

акт в одном государстве, террорист  укрывается в другом, и  встает  вопрос  о

его выдаче».  Таким  образом,  в  советской  правовой  доктрине  наблюдаются

значительные   расхождения   при   определении   характера   и    содержания

международного терроризма.1

         В "Словаре  международного права" 1986  г.  международный  терроризм

оценивался как совокупность общественно  опасных  в  международном  масштабе

деяний,  влекущих  бессмысленную   гибель   людей,   нарушающих   нормальную

дипломатическую деятельность государств и их представителей  и  затрудняющих

осуществление международных контактов  и встреч, а также транспортных  связей

между государствами.

         Нетрудно  убедиться,  что  существующие  определения  международного

терроризма  не  дают  полного  и  четкого  представления  о   нем   как   о

международном    правонарушении.    Несомненный    интерес     представляют

формулировки, относящие международный  терроризм к  категории  международных

преступления,  определяющие  его  субъект,  объект  и  некоторые   признаки

(государство,  международные   отношения   и   международный   правопорядок,

суверенитет государств, политические и государственные деятели, дипломаты  и

т.д.). Большинство  исследователей  отмечают  политический  характер  акций

международного   терроризма,   их   серьезную   опасность   для   мира    и

межгосударственных  отношений.  Лишь  отдельные  авторы,  расширяя  понятие

международного  терроризма,  относят  к   нему   и   акции   общеуголовного

характера.1

         Анализ  научной литературы, международных   документов  и  уголовного

законодательства  ряда  стран  показывает,  что   терроризму   как   деянию

свойственны следующие четыре отличительных  признака.

         В первую  очередь отличительной чертой  терроризма является  то,  что

он  порождает  общую  опасность,  возникающую   в   результате   совершения

общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом  должна  быть

реальной и угрожать неопределенному  кругу лиц.

         Следующая  отличительная черта терроризма  – это  публичный  характер

его исполнения. Другие преступления обычно  совершаются  без  претензий  на

огласку, а при информировании лишь тех лиц,  в  действиях  которых  имеется

заинтересованность у  виновных.  Терроризм  же  без  широкой  огласки,  без

открытого предъявления требований не существует. Терроризм  сегодня  –  это

бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда

мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями  неясной  этимологии,  то

чем больше неясностей,  тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

         Наряду  с  порождением   общей   опасности  и  публичным   характером

действий  следующим  отличительным  с  самым  важным  признаком  терроризма

является  преднамеренное   создание   обстановки   страха,   подавленности,

напряженности. «Совершенно  разные  цели,  -  пишет  Ю.М.  Антонян,-  могут

преследоваться при нападении  на государственных  и  политических  деятелей,

сотрудников правоохранительных органов  и «рядовых» граждан, при уничтожении

или повреждении заводов, фабрик, предприятий  связи,  транспорта  и  других

аналогичных действиях, но о терроризме можно  говорить  лишь  тогда,  когда

смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это  основная  черта

терроризма, его специфика, позволяющая  отделить  его  от  смежных  и  очень

похожих на него преступлений».1 Причем  создается  эта  обстановка  страха,

напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне,  а  на  уровне

социальном  и  представляет  собой  объективно  сложившийся   социально   –

психологический фактор, воздействующий на других лиц  и  вынуждающий  их  к

каким либо действиям в  интересах  террористов  или  принятию  их  условий.

Игнорирование указанных обстоятельств  приводит к  тому,  что  к  терроризму

порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в  социальной

среде. Однако терроризм  тем  и  отличается  от  других  порождающих  страх

преступлений, что здесь  страх  возникает  не  сам  по  себе  в  результате

получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого

страха, а ради других целей,  и  служит  своеобразным  объективным  рычагом

воздействия, причем воздействия  целенаправленного,  при  котором  создание

обстановки страха выступает не в  качестве  цели,  а  в  качестве  средства

достижения цели. Благодаря созданной  обстановке страха террористы стремятся

к достижению своих  целей,  причем  не  за  счет  собственных  действий,  а

благодаря действиям  иных  лиц,  на  кого  призвано  оказывать  воздействие

устрашение, поэтому в отличие  от  других  преступлений  здесь  наличествует

страх  иного  рода,  это  страх  не   «парализующий»,   а,   так   сказать,

«мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных.

         И еще  одной отличительной чертой терроризма  является  то,  что  при

его совершении общеопасное насилие  применяется в отношении  одних  лиц  или

имущества, а психологическое воздействие  в целях склонения к  определенному

поведению оказывается на других  лиц,  то  есть  насилие  здесь  влияет  на

принятие решения потерпевшим  не непосредственно, а  опосредованно  –  через

выработку (хотя и  вынуждено)  волевого  решения  самим  потерпевшим  лицом

вследствие  созданной  обстановки  страха   и  выраженных  на   этом   фоне

стремлений террористов. Именно ради  достижения  того  результата,  который

террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется  их

деятельность на создание обстановки  страха  путем  совершения  или  угрозы

совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам  и иным

тяжким последствиям. При этом воздействие  на  лиц,  от  которых  террористы

желают  получить  ожидаемый  результат,  может  быть  как  прямым,  так   и

косвенным.

         Таким   образом,  резюмируя   существующие   научные   положения   и

международный  опыт  борьбы   с   терроризмом,   представляется   возможным

остановится на следующем обобщающем  определении  терроризма  как  явления,

выраженного в деянии: Терроризм  –  это  публично  совершаемые  общеопасные

действия или угрозы таковыми,  направленные  на  устрашение  населения  или

социальных групп, в целях прямого  или косвенного  воздействия  на  принятие

какого – либо решения или  отказ от него в интересах террористов.1

 

§2. Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма.

 

         Терроризм  имеет тенденцию к росту именно  в  переходные  периоды  и

этапы жизни общества,  когда  в  нем  создается  определенная  эмоциональная

атмосфера,  а  неустойчивость  является  основной  характеристикой   базовых

отношений  и  социальных  связей.  Это  является  благодатной   почвой   для

взращивания насилия и агрессивности  в обществе, которые  нередко  становятся

самодовлеющими ценностями.  Все  это  приводит  к  тому,  что  та  или  иная

экономическая,  этническая,  социальная,  религиозная  или   другая   группа

пытается  навязать  свою  волю  обществу,  используя  при  этом  в  качестве

инструмента реализации своих устремлений  насилие.1

         Следует  отметить, что успех борьбы с  тем  или  иным  общественно   –

опасным явлением в значительной степени  зависит от понимания  его  сущности,

причин возникновения и устойчивости существования.

         Отчего  же терроризм сегодня  перерос   рамки  национальной  проблемы

отдельных государств и приобрел мировые  масштабы?  Причин  тому  достаточно,

назовем лишь наиболее существенные.

         О  каких   бы  причинах,  порождающих   политический   экстремизм   и

терроризм, мы ни говорили, какие бы группы факторов мы ни  выделяли,  прежде

всего, необходимо подчеркнуть, что  Россия переживает  переходный  период,  в

основе которого лежит передел  собственности,  прямо  затронувший  судьбу  и

интересы всех  граждан  страны.  В  движение  пришли  триллионы  рублей,  за

которыми лежат не  только  "живые"  деньги,  но  и  гигантские  материальные

ценности. И весь этот  процесс  определяет  поведение  отдельных  лиц,  всех

значительных социальных, этнических и профессиональных  групп  населения.  В

такой  переходный  период,  тем  более  отягощенный  тяжелым   экономическим

кризисом,   в   обществе   объективно    создаются    условия    социального

противостояния,  формируется  особое  состояние  массового   сознания,   для

которого характерна неадекватная оценка реальной  действительности,  широкое

распространение   получают   настроения    неуверенности,    неоправдавшихся

ожиданий,  социального  страха,  озлобленности  и  агрессивности.   В   этих

условиях легко воспринимаются экстремистские призывы  к  акциям  социального

протеста. Когда это еще дополняется  слабостью  государственной  власти,  ее

неспособностью обеспечить физическую безопасность личности и  ее  имущества,

культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу,  и  экстремизм

в этих  условиях  становится  неотъемлемой  частью  менталитета  российского

общества. Вспомните, как реагировало  наше общество на  события  в  Сумгаите,

Фергане, Тбилиси и как относительно спокойно  воспринимает  оно  сегодняшнюю

действительность, когда дня не проходит, чтобы мы не  были  свидетелями  той