Развитие отношений Республики Беларусь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств

Следовательно, обязательной юридической силы такие решения иметь не могут. Юридическую силу подобному документу могут придать только сами государства в индивидуальном порядке посредством принятия внутригосударственного акта, распространяющего действие этого документа на территорию страны.

В-третьих, при принятии актов Содружества допускаются случаи формального подхода к юридической природе принимаемых документов. Например, порядок внесения в них изменений должен быть аналогичен порядку внесения изменений в международные договоры: посредством принятия соответствующего соглашения. Однако иногда изменения вносились решением Совета глав правительств, не уполномоченного, согласно Уставу СНГ, изменять либо дополнять международные договоры.

Неопределенность в  вопросах юридической силы актов  Содружества осложняется и проблемами, связанными с установлением момента вступления их в силу на территории конкретного государства. Согласно правилу 17 Правил процедуры, решения Совета глав государств, Совета глав правительств, акты, утвержденные Советом глав государств или Советом глав правительств, вступают в силу со дня их принятия, если в решении не указан иной порядок.

В сложившейся ситуации желательно, чтобы, с одной стороны, были внесены соответствующие изменения в нормативную базу СНГ, регламентирующую порядок вступления в силу актов Содружества на территориях стран - участниц, с другой стороны, - в рамках каждого государства было бы полезно, с точки зрения упрощения процедуры обращения к актам, публиковать их в национальных бюллетенях международных договоров.

Позитивную роль в  решении этой проблемы может сыграть  Единый реестр нормативно-правовых актов  СНГ, который предполагается создать  в Исполнительном комитете. В него планируется включить все документы, принятые уставными органами СНГ  и органами отраслевого сотрудничества. В нем найдут отражение сведения об истории подготовки документа, о ратификации, внесении изменений и дополнений, денонсации, о взаимосвязи с другими правовыми актами Содружества и международными правовыми актами.

1.3. Поиск государствами-участниками СНГ приоритетов.

Достоинство любого международного сообщества оценивается в первую очередь уровнем эффективности  экономического сотрудничества входящих в него государств. Применительно  к СНГ правомерным будет сказать, что именно на фундаменте делового взаимодействия видится реальная возможность строительства полнокровного интеграционного объединения, в котором сближение его участников диктовалось бы не сиюминутной выгодой, а долгосрочными стратегическими целями и программами.

Государства Содружества весь период настойчиво пытаются выработать взаимоприемлемую торгово-экономическую политику. За это время на постсоветском пространстве сложилась необратимая политическая и социально-экономическая реальность. Каждое из государств с самого начала суверенного существования стояло перед “выбором пути”, что придало единому процессу преобразований свою, национальную окраску. Однако при всех особенностях реформаторской политики государств легко просматривается ее связь с мировыми тенденциями, общность в понимании и направленности трансформационных изменений, стратегической ориентации на формирование рыночного хозяйства. Схожи содержание и основные этапы реформ, их приоритеты.

Общая особенность реформ состоит еще и в том, что  они увязываются с решением стратегических задач более широкого формата, чем перестройка хозяйственных отношений на рыночных принципах. По замыслу и духу эти реформы во всех странах Содружества являются активным средством утверждения суверенитета, национально-государственного строительства, формирования и осуществления самостоятельной внутренней и внешней экономической политики. Отсюда схожесть алгоритма реформаторских целей и задач, которые в обобщенном виде можно представить следующим образом:

1. Преобразование прежнего  республиканского народного хозяйства как части общесоюзной плановой экономики в национальную рыночную экономику - многоукладную, социально ориентированную, процветающую, интегрированную в мировое хозяйство, обеспечивающую политическую стабильность, повышение благосостояния и качества жизни населения до стандартов экономически развитых стран мира.

2. Создание политических, организационно-правовых и хозяйственных  предпосылок для проведения самостоятельной  экономической политики как ключевого  фактора утверждения национальной  государственности и экономической независимости.

3. Осуществление структурной перестройки  национальной экономики на рыночных  основах, преодоление негативных  последствий общесоюзной специализации,  технологической отсталости и  однобокости развития. Формирование внешних и внутренних условий для модернизации производства, повышения его эффективности и использования ресурсного потенциала для самостоятельного выхода на мировые товарные и финансовые рынки.

4. Демонтаж системы  государственного планового управления, разгосударствление экономической деятельности и приватизация предприятий.

5. Утверждение частной  собственности как господствующей  формы отношений, активизация  на этой основе частной инициативы  и предпринимательства, выращивание  класса собственников.

6. Либерализация предпринимательской деятельности, оптовых и розничных цен, заработной платы и доходов, контрактных отношений, торгово-посреднических, внешнеэкономических, денежно-кредитных, банковских, валютных, платежно-расчетных операций.

7. Демонополизация материального  производства и сферы услуг,  внутренней и внешней торговли, создание конкурентной среды  для приоритетного развития малого  предпринимательства и среднего  бизнеса.

8. Развитие национальной  рыночной инфраструктуры, формирование коммерческих биржевых, банковских, инвестиционных, страховых и торгово-посреднических институтов, финансового рынка, рынков страхования, недвижимости и рабочей силы.

9. Достижение макроэкономической  стабилизации, прекращение спада  производства, бюджетного и финансово-инвестиционного кризиса, подавление инфляции, укрепление национальной валюты. Проведение политики государственной поддержки реального сектора экономики и социальной сферы, адресная помощь малоимущим и малообеспеченным группам населения.

10. Создание благоприятных общеэкономических и политических условий для привлечения иностранных капиталов, внешних кредитно-инвестиционных ресурсов на развитие рыночных реформ, обеспечение социальной стабильности, модернизацию национальной экономики.

Разумеется, при общности реформаторских целей каждое государство СНГ определило собственный модельный сценарий, приоритеты и последовательность реформ и интеграционного развития, пределы социальной цены политико-экономических преобразований. Различия в моделях и сценариях привели в конечном итоге к несовпадающим темпам, масштабам и этапам либерализации экономики, введению разных механизмов государственного экономического регулирования.

2. ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СНГ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ
1. СНГ как вектор во внешней политике Республики Беларусь.

Итак, период 1992-1994 гг. как начальный  этап экономических реформ стал периодом кризисного развития, вынужденных решений  и действий, преодоления ошибок и  просчетов, разработки концептуальных и организационно-правовых основ национально-государственной политики рыночных преобразований.

К главному итогу этого  этапа относится распад “рублевой  зоны” и введение национальных валют  или их временных заменителей. Тем  самым страны Содружества получили возможность самостоятельно разрабатывать и осуществлять свою экономическую политику, исходя из национальных интересов. Это обстоятельство следует расценивать как один из решающих факторов укрепления государственного суверенитета.

Второй важный итог интеграционного развития этого периода состоит в том, что в странах Содружества началась трансформация отношений собственности. Основной их формой стало разгосударствление хозяйственной деятельности и имущества в сферах, не имеющих стратегического значения для национальной экономики, акционирование средних и крупных предприятий промышленности, строительства, транспорта. Развернулись аграрные реформы. Под контролем государства сформировались коммерческие кредитно-финансовые и торгово-посреднические структуры.

В целом период 1992 - 1994 гг. связан с углублением всеобщей макроэкономической дестабилизации, перерастанием структурного кризиса 1990 - 1991 гг. в трансформационный социально-экономический кризис, характеризующийся невиданной ранее глубиной и масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Таблица 1

Темпы прироста (+), снижения (-) основных макроэкономических показателей в  среднем по Содружеству в 1992 - 1994 гг.

(в постоянных ценах).

Разумеется, для каждой из стран Содружества сложилась своя динамика кризиса. Однако общим для всех последствием начального этапа социально-экономических преобразований стала финансовая дестабилизация и лавинообразная инфляция. Различаются лишь ее уровни (таблица 2).

Именно нарастание кризиса в реальном секторе национальных экономик и неустойчивость финансовой и социальной сфер привели к свертыванию или существенному торможению рыночных преобразований.

Еще одной существенной особенностью начального этапа реформ в государствах СНГ можно считать расширение поля инициативного частного предпринимательства во всех сферах экономики на базе индивидуальной трудовой деятельности, арендных предприятий и производственных кооперативов, посреднических торгово-сбытовых, сервисных и консалтинговых фирм. Самое характерное для этого периода явление - коммерциализация финансово-кредитной сферы. К сожалению, на этом этапе практически ни в одной стране Содружества общественно-политические и социально-экономические реформы реально не оказали ожидаемого стимулирующего воздействия на ключевые сферы жизнедеятельности общества и экономики, не стали локомотивом общественного и экономического прогресса.

Таблица 2

Темпы прироста (+), снижения (-) ВВП государств СНГ

(в постоянных ценах).