МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ,

их  классификация и  правовой статус.

Организация Объединенных Наций  как пример международной

         межправительственной  организации. 

 
 
 
 
 
 
 

1. Значение международных  организаций в   современном мире. Понятие, признаки и классификация международных организаций

         В современных международных  отношениях международным организациям отводится  значительная роль.  Начиная  с 19 века, стремление к интернационализации  многих сторон жизни общества  вызвало  необходимость создания новой формы международного сотрудничества.  Новым этапом в развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г.  В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, имеющих различный правовой статус.  Это позволяет говорить о системе международных организаций,  центром которой является ООН (Организация Объединенных Наций). 

         Следует отметить, что  термин “международные организации” употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Их юридическая природа различна.

         Международная межправительственная организация (ММПО) - объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств -членов при уважении их суверенитета. ММПО можно классифицировать:

         а) по предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

         б) по кругу участников - универсальные (т.е. для всех государств -ООН) и региональные (Организация  Африканского Единства);

         в) по порядку приема новых членов - открытые или закрытые;

         г) по сфере деятельности - с общей (ООН) или специальной  компетенцией (ВПС);

         д) по целям и принципам  деятельности - правомерные или противоправные;

         е) по количеству членов - всемирные (ООН) или групповые (ВОЗ).

         Признаки ММПО:

          1.Членство не менее  3-х государств;

          2.Постоянные органы  и штаб-квартира;

          3.Наличие учредительного  договора;

          4.Уважение суверенитета  членов-государств;

          5.Невмешательство  во внутренние дела;

          6.Установленный порядок  принятия решений.

    Например, Организация североатлантического договора (НАТО), основанная в 1949 году, обладает следующими признаками ММПО:

    1.Членами  НАТО являются на сегодня Бельгия,  Великобритания, Греция, Голландия,  Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция и ФРГ.

    2. Штаб-квартира - Брюссель.  Орган  НАТО - Совет НАТО, глава - Генеральный  секретарь.  

2. Порядок создания  и прекращения  деятельности международных  организаций

         Международные неправительственные  организации (МНПО) создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц. МНПО бывают:

         а) политическими, идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;

         б) женские организации, по охране семьи и детства;

         в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительские;

         г) в области печати, кино, радио, телевидения и др.

         В качестве примера  можно привести Ассоциацию международного права, Лигу обществ Красного Креста.

         Международные организации  являются вторичными или производными субъектами международного права и  создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания МО включает три стадии:

         1.Принятие учредительных  документов организации;

         2.Создание ее материальной  структуры;

         3.Созыв главных  органов - начало функционирования.

         Наиболее распространенным способом создания МР является заключение международного договора. Наименования этого документа могут быть различными:

         - статут (Лига Наций);

         - устав (ООН или  Организация Американских Государств);

         - конвенция (Всемирный  почтовый союз) и др.

         Международные организации  могут быть созданы и в упрощенном виде - решением другой международной организации. К такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи.

         Согласованное волеиъявление  государств-членов МО также является прекращением ее существования. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Например,  28 июня 1991 г. в Будапеште был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о расформировании организации. Для урегулирования споров и претензий был создан ликвидационный комитет. 

3.Правовой  статус.

         В настоящее время  признано, что государства, учреждая международные организации, наделяют их определенной право- и  дееспособностью, чем создают новый субъект права, осуществляющий правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества. Однако это не означает, что правовой статус международной организации идентичен статусу государства, основному субъекту международного права. Отличие правоспособности организаций - меньший и преимущественно целевой (функциональный) характер полномочий.

         Одной из составляющих правового статуса МО - договорная правоспособность, т.е. право заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Закрепляется оно в общем положении (любые договоры) либо в специальном положении (определенные категории соглашений и определенные стороны).

         МО обладают способностью участвовать в дипломатических  сношениях. Они могут иметь представительства  в государствах (например, информационные центры ООН) либо при них аккредитируются  представительства государств.

         МО и их должностные  лица пользуются привилегиями и иммунитетами.

         Как субъекты международного права МО несут ответственность  за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут  выступать с претензиями об ответственности.

         Каждая МО располагает  финансовыми средствами, которые  обычно складываются из взносов государств-членов и расходуются в общих интересах организации.

         И, наконец, МО действуют  со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств, в частности, право заключать  договора, приобретать движимое и  недвижимое имущество и распоряжаться им, набирать персонал на контрактной основе. 
 

4.Органы  международных организаций.

         Органы МО - составная  часть МО, ее структурное звено, которое  создается на основании учредительного или иных актов МО. Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений. Наиболее важным органам МО является орган межправительственный, в которые государства-члены направляют своих представителей, действующих от их имени.  Совсем не обязательно, чтобы представитель был дипломатом, иногда нужно чтобы он был специалистом в области деятельности организации.

         По характеру членства можно классифицировать органы следующим  образом:

         - межправительственные;

         - межпарламентские (характерно для Европейского союза. Состоят из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения);

         - административные (из международных должностных  лиц, находящихся на службе в МО);

         - состоящие из  лиц в личном качестве и  др.

         В последнее время в деятельности ряда МО наблюдается тенденция к повышению роли органов ограниченного членства, важное значение для которых имеет состав (особенно это касается ООН). Органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения отражали интересы всех государств. 

5.Организация  Объединенных Наций  как пример международной  межправительственной  организации:

         14 августа 1941 г.  президент США Франклин Делано  Рузвельт и премьер-министр Соединенного  Королевства Уинстон Черчиль  подписали документ, где обязались “работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире”. Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствие название Атлантической хартии.  Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября  в международном календаре называется  Днем ООН.

         ООН - универсальная  международная организация, созданная  в целях поддержания мира и  международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.  Устав ООН обязателен для всех государств и его преамбула гласит: “Мы, народы объединенных наций,  преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, обеспечить,  чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, решили объединить наши усилия для достижения этих целей”.

         Принципами  ООН  являются:

         - суверенное равенство  всех ее членов;

         - добросовестное  выполнение обязательств по  Уставу;