Коррупция в Китае

     Как сообщало центральное издательство "Женьмин жибао" в мае 1995 года Центральная дисциплинарно-контрольная  комиссия ЦК КПК приняла и разослала  по местам очередное постановление, направленное на борьбу против коррупции  руководителей государственных  предприятий. Постановление требовало  от партийных и хозяйственных  кадров строго придерживаться норм честности  и самодисциплины. В нем содержался подробный перечень тех нарушений  закона, которые совершаются на многих фабриках и заводах. Среди них такие, как хищение государственных средств, взимание взяток, использование государственных денег для приобретения личных подарков вышестоящим лицам и почетным гостям, невыплата зарплаты и премий рабочим и служащим и присвоение "сэкономленных" денег. Одной из форм коррупции являлось создание за счет государственных средств частных предприятий, доход от которых руководители целиком клали в свой карман. Такого рода коммерсанты приватизировали имущество, принадлежащее государству, от чего последнее теряет значительные суммы, неся огромные убытки. В ряде случаев управляющие государственными предприятиями оказывали помощь и покровительствовали своим родственникам в создании частных фабрик, используя свою власть, передавали в их собственность государственное имущество, обеспечивали им благоприятные условия для ведения коммерческой деятельности, нарушая тем самым закон. Руководители предприятий часто возводили для себя дома, приобретали квартиры, автомашины, расходуя на это государственные деньги[6].

     Постановление рекомендовало всем нарушителям  закона, расхитителям общественного  добра заняться самопроверкой, вернуть  государству незаконно присвоенное (попросту говоря - уворованное). В противном  случае они подлежат суровому наказанию, и их дела будут переданы в суд.

     Подобного рода постановления принимают из года в год. Как показывают факты, их действенность и эффективность  весьма слабы[37].

     Особо следует подчеркнуть, что коррумпированные чиновники сурово наказываются, независимо от занимаемого положения и должности. Ярким примером непреклонной борьбы с коррупцией стал судебный процесс  над министром КНР по продовольствию и лекарствам КНР Чжэнь Сяоюем, который завершился смертным приговором. Непосредственно перед исполнением  приговора в официальном китайском  печатном издании "China Daily" было опубликовано последнее обращение Чжэнь Сяоюя  к гражданам КНР под названием "Письмо раскаяния". В своем  письме министр утверждает, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти. Потому что это  не тот случай, когда "чем больше, тем лучше". Он советует любому чиновнику  не гнаться за высокими постами, либо, если кто и решил стать руководителем  высокого ранга, воспитывать в себе чувство ответственности, поскольку  он сам являет наглядный пример того, к чему может привести безответственное обращение с властью[38].

     В Китае существует такое понятие  как "политическая связка", этому  посвящена большая статья политолога Минь Синь Пэя, который считал, что  наглядным примером служило дело заместителя мэра столицы Ван  Баосэня . Этот видный партийный работник, злоупотребляя властью, совершал экономические преступления, а именно брал взятки, запускал руку в государственный карман, поскольку, будучи любителем сладкой жизни, он постоянно нуждался в деньгах, которые тратил на дорогостоящие пирушки. Это был типичный разложившийся элемент: вор и развратник, который своим поведением подрывал доверие к партии. В сообщении о раскрытии его преступлений не упоминается о том, что он, не дожидаясь суда и следствия, покончил жизнь самоубийством, выбросившись из окна.

     В деле Ван Баосэня, как вскоре оказалось, был замешан и мэр Пекина Чэнь Ситун. В ходе следствия выяснилось, что он не только сквозь пальцы смотрел на "бытовые грехи" своей правой руки, но и сам не меньше того запачкался в грязных делах. Во всяком случае, при обыске в его квартире были обнаружены большие суммы денег, в том числе и американские доллары, драгоценности, оружие. Чэнь Ситун был хорошо известен как ретивый борец против "буржуазного либерализма". И вот теперь этот поборник чистого социализма предстал перед всеми в своем истинном обличье разложившегося бюрократа, уголовника. На V пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 года Чэнь Ситун был официально выведен из состава Политбюро и ЦК КПК, лишен депутатского звания. И хотя в решении он именуется "товарищем" (то ли в силу инерции, то ли по другим причинам), дело его передано в следственные органы, которые и должны вскрыть подноготную его экономических и других преступлений[39].

     В решении ЦК КПК отмечается, что  Чэнь Ситун несет прямую ответственность  за преступные деяния своего заместителя, что он морально разложился, вел  роскошный образ жизни, злоупотребляя  властью, одаривал своих родственников, добиваясь для них всякого  рода льгот и привилегий, используя  свое служебное положение, получал  дорогие подарки.

     Дело  Ван Баосэня и Чэнь Си-туна, которые  творили свои "делишки" не где-нибудь, а в самой столице, на виду у  всех, показывает, что метастазы  коррупции проникли в самую сердцевину партии и государства. Правда, находятся  журналисты, которые склонны видеть в этих делах просто эпизод в междоусобной борьбе в верхнем эшелоне власти. Коррупция, в том числе в высших звеньях партийно-государственной  власти в Китае стала не уникальным, а типичным явлением, и нельзя не согласиться с утверждением китайской пропаганды, что борьба с ней будет длительной и упорной. Удастся ли эту борьбу довести до победного конца и добиться того, чтобы весь аппарат был честным, чистым и неподкупным, это - вопрос другой. Но строгое решение по делу Чэнь Ситуна говорит о том, что нынешнее руководство всерьез взялось за наведение порядка, пытаясь уничтожить "политические связки".

     В постановлениях и резолюциях об усилении борьбы с коррупцией и об устрашении мер наказания в отношении  провинившихся чиновников недостатка не было. Они следовали одно за другим. Регулярно публиковались новые  документы Центральной дисциплинарно-контрольной  комиссии и ЦК КПК о принятии строгих  мер в отношении руководящих  партийных и государственных  работников, нарушивших устав партии и законы государства. И почти  каждый раз перечисляются те виды правонарушений, которые совершаются  злоумышленниками, занимающими важные посты в партийно-государственном  аппарате и в хозяйственных органах. Фразы об огромной опасности, которую  представляла коррупция, переходили почти

     дословно  из одного решения в другое, что  заставляет думать о малой эффективности  принимаемых постановлений, об их слабом воздействии на сокращение масштабов  коррупции[14].

     На  протяжении долгой истории борьбы правительства  с путами коррупции прослеживается мезальянс. Наглядным примером служит бунт студентов, вышедших на улицу с  плакатами напуганных бумажных тигров, который в очередной раз доказывает негодование населения, по их мнению, бездействием партии к процветанию  поборов и воровства. К слову, их мятеж был быстро и беспрепятственно подавлен властями.

     ЦК  КПК дало указание о новой ревизии  разного рода компаний. В первую очередь имелась в виду проверка тех коммерческих фирм, в деятельности которых активно участвовали  работники государственного и партийного аппарата. Руководящим кадрам строго предписывалось: не позволять своим  детям заниматься коммерческой деятельностью, закупать импортные автомобили, пользоваться привилегиями в получении продуктов и иных товаров, устраивать банкеты и обмениваться подарками. Кадровых работников предупреждали, что если они и впредь будут брать взятки, запускать свои лапы в государственную казну, заниматься спекуляцией, то их ждет суровое наказание[27].

     Судя  по сообщениям из Китая, общественное мнение страны недоумевало: если призывы  студентов покончить с бюрократизмом  и коррупцией совпадают с указаниями высшего руководства, то, спрашивается, зачем надо подавлять их демонстрации и митинги, применяя при этом военную  силу. Не лучше ли было бы объединить усилия верхов и низов для борьбы с общим врагом. Корреспонденции  из различных провинций, публиковавшиеся  в центральной прессе, сообщали о  новых проявлениях непомерных трат государственных и партийных денег на содержание чиновников, которые на решения ЦК КПК смотрели как на "бумажного тигра" - с виду страшен, а приглядишься, то опасности никакой не представляет. Особенно возмущало народ то, что чиновники пропивали и проедали деньги, предназначенные для помощи бедным районам. "Это - не поддержка бедных, а объедание нищих, - приводили газеты слова местных жителей. — Ничто не в состоянии усовестить чиновников-лихоимцев - ни указы сверху, ни жалобы снизу".

     На  сегодняшний день лидеры Китая хорошо осведомлены о масштабах коррупции  по всей стране, кампания против коррупции  ведется не первый год и череда скандалов продолжается. Многие считают, что главный фактор, из-за которого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии, то это коррупция, которая в форме  взяток и хищений достигает трех-четырех  процентов валового национального  продукта Китая. Основные формы, которые  принимает коррупция, это взятки за государственные заказы, переводы государственных денег в частные  фонды, растрата средств государственных  предприятий и сдача в аренду земли по ценам ниже рыночной стоимости. Коррупция подрывает перспективы  экономического роста в долгосрочном плане. Крах не наступит, даже если руководство не займется всерьез этой проблемой. Но из-за нее Китай не сможет достичь своих далеко идущих экономических целей[29].

     Международная организация "Транспэренси интернэшэнал", которая изучает проблему коррупции  в мировом масштабе интересный свод статей, где очень живо описано  явление коррупции в различных  странах , а Китай относит к 25 процентам  государств, отличающихся самым высоким  уровнем коррупции. Кроме Китая, в эту группу входят такие страны, как Бирма, Индия, Индонезия и  Нигерия. Данная организация считает, что мздоимстов подрывает авторитет  партии в глазах простых жителей, сдерживает развитие китайской экономики. Уже упоминавшийся Минь-Синь Пэй, один из директоров китайской программы в фонде "Карнеги за международный мир", считает, что проблема коррупции обостряется: "Если есть какой-либо один главный фактор, из-за которого провалится программа модернизации и будет подорвана власть компартии, то это коррупция". По словам Пэя, коррупция в форме взяток и хищений достигает трех-четырех процентов валового национального продукта Китая. Основные формы, которые принимает коррупция, это взятки за государственные заказы, переводы государственных денег в частные фонды, растрата средств государственных предприятий и сдача в аренду земли по ценам ниже рыночной стоимости.

     По  словам Пэя, антикоррупционная кампания в Китае может показаться успешной лишь при поверхностном взгляде: "Да, там регулярно объявляют  о казнях проворовавшихся чиновников, чтобы запугать других. Но это больше символические жесты, которые не затрагивают корней проблемы. На самом  деле антикоррупционные меры носят  довольно мягкий характер. Даже по официальным  данным, - добавляет Минь-Синь Пэй, - наказывают не более шести процентов  уличенных в коррупции лиц". Многие аналитики считают, что ответ  властей на бесчинство высокопоставленных работников очень слаб. Хотя агентство "Новый Китай" (Синьхуа), голос  и мегафон правительства и  партии уверяет, что идет беспрерывная борьба, дающая мощный импульс к  разоблачению, сильный сдерживающий фактор. "Новый Китай" часто публикует статьи, где виден неприкрытый политический подтекст, например, одна из последних статей под названием " Аукцион золотых украшений",где рассказывается о продажи очень ценных лотов в целях благотворительности. Читая данную статью можно прийти лишь к одному выводу: правительство КНР пробует различные способы борьбы с коррупцией, даже присущие больше капиталистическому миру. Правительство старается четко отслеживать информацию, которая проходит через средства массовой информации и старается не ставить имя партии под удар. Отсюда следуют следующие заголовки: "На сегодняшний создана новая мощная спецслужба, которая займется борьбой с коррупцией, главой которой стала близкая сподвижница председателя КНР Ху Цзиньтао". Как сообщают источники: новому ведомству предстоит сыграть ключевую роль в разворачивающейся в КНР антикоррупционной кампании, приуроченной к октябрьскому съезду Коммунистической партии Китая[31].

     Новое ведомство, непосредственно подчиненное  госсовету КНР, должно будет не только выявлять нечестных чиновников, но и разрабатывать комплекс мер  по предупреждению коррупции в партии и правительстве. Фактически речь идет о создании специализированной антикоррупционной  спецслужбы с огромными полномочиями: ожидается, что ГУПК сможет вести  собственные расследования, самостоятельно брать под наблюдение подозреваемых  чиновников и проводить их задержание. Для этого в ближайшее время  во всех провинциях КНР будут созданы  региональные структуры ГУПК, которые  займутся борьбой с коррупцией на местном уровне. Как пишет издание "Газета.ru": Антикоррупционное управление возглавит 59-летняя Ма Вэнь, которая 30 августа была назначена новым министром контроля КНР. Товарищ Ма борется с коррупцией уже десять лет с тех пор, как в 1997 году она была переведена на работу в центральную дисциплинарную комиссию. Ма Вэнь хорошо себя зарекомендовала на этом поприще и проявила политическую дальновидность — в 90-е она участвовала во многих антикоррупционных кампаниях, развернутых будущим председателем КНР Ху Цзиньтао. Придя к власти, товарищ Ху в 2004 году повысил ее до замначальника комиссии. Теперь же, одновременно возглавив минконтроля и ГУПК, Ма Вэнь станет главным в стране борцом с коррупцией. Скорее всего, именно этой спецслужбе предстоит сыграть решающую роль в грандиозной антикоррупционной кампании, развернувшейся в Китае накануне 17-го съезда КПК, который начнется в Пекине 15 октября. Борьба с коррупцией поможет нынешней руководящей группировке во главе с Ху Цзиньтао укрепить свой авторитет в народе, а заодно усилить позиции в партии, избавившись от нелояльных функционеров. Сейчас громкие коррупционные процессы в Китае следуют один за другим, причем их ход активно освещает вся партийная пресса в целях дать почву созревающей спецслужбе[29].

     Например, не так давно к пожизненному заключению был приговорен 55-летний Чжан Шаоцан — глава энергетической госкомпании  провинции Аньхуэй. Как установил  суд, товарищ Чжан на своем посту  получил взятки на сумму более $1 млн. Огромное внимание к процессу привлекло  и то, что провинция Аньхуэй  — малая родина председателя КНР  Ху Цзиньтао. Огласке был подвержен  и процесс над 63-летним чиновником Пан Цзяюем из провинции Шэньси, который завел себе сразу 11 любовниц. Товарищ Пан отбирал наиболее миловидных жен своих подчиненных, а в благодарность за интимные услуги раздавал им и их мужьям крупные  господряды. Последним проектом стало  строительство водопровода в  городке Баоцзи. Правда, трубы оказались  негодными и сразу после запуска  водопровода прорвались. Любовницы  чиновника, не сговариваясь, побежали сдаваться в органы госбезопасности. Громкий суд закончился вынесением нескольких смертных приговоров, та же участь постигнет и самого чиновника .Государственные СМИ рассказывали о похожем процессе в провинции  Шаньдун: там некий чиновник, устав  от капризов своей любовницы, приказал заложить взрывчатку к ней в машину. В итоге он был приговорен к  расстрелу. Министр общественной безопасности КНР Чжоу Юнкан объявил о том  все сотрудники его ведомства  переходят на усиленный режим  несения службы "для обеспечения  гармоничного климата в обществе". В своем выступлении товарищ  Чжоу четко очертил все силы, которые могут попытаться нарушить гармонию: "Нам надо быть бдительными и усилить борьбу против этнических сепаратистов, религиозных экстремистов, террористических группировок, а также всех врагов внутри страны и за рубежом". Общеизвестно, что коррупция является своего рода "бездонной дырой", поглощающей ресурсы и богатства страны. Но вместе с тем необходимо попытаться найти ответ на волнующий всех вопрос: существует ли универсальный рецепт борьбы с коррупцией? Многие аналитики считают, что коррупция неизбежно приведет Китая к краху, но есть и такие кто считает, что все не так плохо, говоря о том, что Китай – одно из наиболее динамично развивающихся государств мира, которое, несмотря на наличие коррупции, сумело достигнуть столь впечатляющего экономического прогресса. Это означает, что в Китае методы борьбы с коррупцией в целом эффективны и результативны. При этом речь идет о государстве, где проживает одна пятая человечества, где наряду с бурным экономическим ростом, экономические потери, вызванные коррупцией, по оценкам разных иностранных источников, достигают нескольких миллиардов долларов США. Как сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на China daily:одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти. Так, по итогам ХVII съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц. Завершена также масштабная перегруппировка руководящего состава на места , укрепившая кадровую основу для проведения политики нынешнего руководства. В результате Центральный комитет и Политбюро обновлены на 51,5% и 36% соответственно в основном за счет молодых и перспективных руководителей министерского и провинциального уровня – кадрового резерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%, в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией .Был усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра, была произведена смена руководителей комиссий по проверке дисциплины в провинциях, которые ранее возглавлялись, в большинстве случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. Теперь во главе местных комиссий поставлены члены Центральной комиссии по проверки дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют в этих провинциях ни родственных, ни служебных, ни каких-либо иных связей. Результативности борьбы с коррупцией также способствуют непрекращающиеся усилия государства по совершенствованию руководящих функций партии, которые направлены на повышение эффективности механизмов работы ее органов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторганов всех уровней, что концентрирует их на решении главных политических и социально-экономических задач, сократив текущее администрирование[24].