Коррупция в Китае

     Чжоу  Чжэнъи (самый богатый человек  в Шанхае) и президент Гонконгского банка в Китае Лю Цзиньбао были задержаны, и было проведено расследование  Центральным Комитетом. Эти случаи непосредственно связаны с борьбой  за власть между фракциями в китайской  верхушке, со многими бывшими и  нынешними высокопоставленными  должностными лицами в Шанхае, а  также с нелегальными действиями старшего сына Цзяна, Цзян Мяньхэна . С 1994 года Цзян Мяньхэн приобрел много  кампаний и скупил много земли. Он быстро стал "королем телесвязи" в Шанхае. Некоторое время он занимал  пост заместителя декана Китайской  Академии Наук. В последнее время  сообщалось, что на острове Дали Цзян приобрел себе гигантский особняк. Говорят, что Цзян потратил свои собственные  деньги для приобретения этого особняка, но китайское правительство предоставило ему субсидию в миллион долларов.

     Автор статьи предполагает, что Цзян Цзэминь  вместе с дочерью и сыновьями  обладает огромными богатствами. Бывший президент Филиппин Маркос присвоил несколько сотен миллионов американских долларов во время своего правления. Китайская экономика, безусловно, гораздо  более масштабна, чем филиппинская. Присвоение и растрата средств в  Китае имеют позорную известность, так что не будет натяжкой предположить, что перевод Цзян Цзэминем фондов посредством хищения и коррупции, превзошел самого Маркоса.

     Цзян  всё ещё цепляется за свою власть и отказывается удалиться от дел. Возможно, одной из важных причин, объясняющих  это, является то, что он вынужден полагаться на возможность использовать военную  силу и влияние, чтобы защитить большие  финансовые хищения из государственных  фондов, осуществляемые членами его  семьи. Очевидно, что при подобных обстоятельствах в Китае чрезвычайно  трудно добиться введения мер, противодействующих хищению и коррупции.

     Действительно, радоваться нечему. Коррупция в Китае  настолько масштабная и разветвленная, что не подсчитать числа протестов  и восстаний против "государственных  чиновников", которые – за обычную  справку, за продажу недвижимости или  за элементарное разрешение – набивают карманы, да так, что в результате способны удовлетворять самые причудливые  свои капризы и желания. Не всегда взятки получают деньгами, хотя некий  генерал пару лет назад хранил дома в холодильнике 4 млн долларов. Он получил их за то, что передал  заказы от одних организаций другим. Но вариантов гораздо больше. На аукцион в столице провинции  Аньхой в зал публичной библиотек  пришли будущие покупатели и просто любопытствующие граждане: посмотрите, посмотрите, что делали некоторые  господа из администрации и партийные  чиновники, – они брали эти  дорогие подарки в обмен на выполнение обязанностей, предусмотренных  законом и должностью[1]. Коррупция является самым разрушительным препятствием для экономического, социального и политического развития страны. Иногда говорят, что коррупция в небольших масштабах полезна для сокращения волокиты, что она является частью культуры данной страны. Возможно, что коррупция более, чем какая-либо другая форма межчеловеческого и политического взаимодействия связана с местной ситуацией, культурой и традициями. Однако теперь в обществе появилось более глубокое осознание опасностей коррупции, и терпимость по отношению к ней уменьшилась. Коррупция имеет тенденцию к размножению и превращению в монстра, которого оказываются неспособны обуздать даже те, кто его первоначально породил.Китай, к сожалению, стал не исключением, а, наоборот, ярким примером разрушительной силы коррупции. Этому служат многие причины, включая вышеназванные, а также несущие локальный характер. Для Поднебесной это является не веением моды, а годами сложившаяся система, которую очень непросто сломить[14].

     В древние времена, и это запечатлено  в "Книге песен", народ называл  чиновников-грабителей "большими крысами", отмечая их прожорливость и ненасытность. Известно, что крысы обладают способностью к быстрому размножению. Никакие  крысоловки, никакие ядовитые отравы не сдерживают рост их популяции. Подобным же образом количество коррумпированных чиновников не уменьшается, а возрастает, несмотря на проводимые кампании, растут и их аппетиты.

     Политика  открытости и реформ позволяет взяточникам  и казнокрадам разнообразить  формы ограбления государства и  его граждан, укрывать наворованное в других странах. Но рано или поздно их настигает возмездие. Не все "крупные  тигры" и "большие крысы" оказываются  в силах спасти свои шкуры, и когда  на скамью подсудимых попадает большой  начальник, в народе начинают верить в то, что руководители страны не на словах, а на деле хотят покончить  с коррупцией.

     Руководители  Китая открыто заявляют, что от успеха в борьбе с коррупцией зависит  не просто судьба реформ, но и будущее  всей страны. Эту мысль неустанно, чуть ли не ежедневно внушает своим  читателям китайская печать, сообщая  о раскрытии всевозможных преступлений, совершаемых чиновниками на разных уровнях, и призывая население к  усилению бдительности и оказанию помощи правоохранительным и партийным  органам в разоблачении правонарушителей.

     Китай веками переживал нестабильность и  шаткость, со временем это переросло  в серьезную угрозу. Коррупция  поражает Поднебесную изнутри, парализуя  стабильное и успешное развитие, ставит под угрозу многие государственные  рычаги, "коррозия власти" подрывает  могущество Китая, в том числе  и основу политической власти в стране, ее представители это не скрывают. Центральный комитет КПК к четвертому пленуму выпустил воззвание, в котором отмечалось, что борьба за выживание является делом жизни для коммунистической партии, у которой самый главный враг – коррупция. Если она победит, то коммунистический режим в Китае может прекратить свое существование[15].

     Коррупция в руководящих органах Китая  является одной из насущных проблем. Несмотря на то, что тысячи китайских  чиновников-взяточников сидят в  тюрьмах, а многих руководящих работников публично расстреливают, окончательно победить "рукоблудство" Китаю  не удается.

     За  текущее время был составлен  документ об опасности коррупции  по распоряжению председателя КНР Ху Цзиньтао, который уже много раз  предупреждал, что коррупция негативно  сказывается на имидже КПК. Меры, которые  Китай предпринимает для борьбы с коррупцией являются радикальными, руководители считают, что необходимы разъяснения политики по оздоровлению нравов[12].

     По  мнению партийного руководства Китая  причиной процветания коррупции  служат такие внутренние факторы, как  отсутствие эффективного управления и  моральное разложение, не забывая  и воздействие других держав на положение  страны. Руководители считают, что необходимо повышать благосостояние народа с помощью  экономических реформ.

     Коррупция в Китае носит самые различные  формы, но, как правило, наиболее распространенными  являются взяточничество и казнокрадство. За эти преступления подвергаются партийному и судебному разбирательству  десятки тысяч чиновников. Многие из них исключаются из партии, приговариваются  к тюремному заключению или даже смертной казни. Наиболее вопиющие случаи коррупции служат предметом разбирательства  в Центральном Комитете КПК[27].

     Суровые приговоры, выносимые высокопоставленным взяточникам, должны служить предупреждением  для других чиновников, образумить их, заставить понять, что рано или  поздно карающий меч правосудия падет  на их головы. Но, похоже, уроки осужденных преступников не всем идут впрок.

     Сейчас  громкие коррупционные процессы в Китае следуют один за другим, причем их ход активно освещает вся  партийная пресса. Например, в воскресенье  к пожизненному заключению был приговорен 55-летний Чжан Шаоцан — глава энергетической госкомпании провинции Аньхуэй. Как установил суд, товарищ Чжан на своем посту получил взятки на сумму более $1 млн. Огромное внимание к процессу привлекло и то, что  провинция Аньхуэй — малая  родина председателя КНР Ху Цзиньтао.

     Почти 1800 китайских чиновников признались, что брали взятки. Об этом сообщает ВВС со ссылкой на заявление Центрального комитета дисциплинарной инспекции  Китая. Сумма взяток, в получении  которых признались китайские чиновники, составляет около 10,2 миллиона долларов[27].

     Как заключает ВВС, коррупционные скандалы в Китае связаны с желанием председателя КНР Ху Цзиньтао продемонстрировать свое намерение бороться со взяточничеством. Так, на прошлой неделе из компартии  был исключен бывший секретарь шанхайского  горкома КПК Чэнь Ляньюй. Он был  снят с поста в сентябре прошлого года по обвинениям в причастности к скандалу с пенсиями.

     В Китае традиционно считают, что  общество должно управляться не только властью закона, но и нормами, правилами  поведения, нравственными убеждениями, силой примера. Глубоко почитаемый всеми в Китае Конфуций призывал: "Не беспокойся о том, что у  тебя нет высокого чина. Беспокойся о том, достоин ли ты его"[26].

     2.2 Причины и последствия  коррупции в Китае

     Коррупция – поистине универсальное явление. Сегодня она стала одной из приоритетных тем обсуждения во всех странах мира. Какую страну ни возьми, борьба с коррупцией непременно является одним из пунктов политической программы  практически каждой партии. Более  того, коррупция неизменно на повестке дня заседаний правительств, парламентов, она постоянно обсуждается в  средствах массовой информации, о  ней много говорят политики, ученые, предприниматели и общественные деятели. Даже само упоминание о готовности побороть в стране коррупцию мигом  поднимает рейтинг любого политика. В рассуждениях о нынешнем состоянии Китая масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 1995-1996 гг. в центральной и региональной китайской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности "Поднебесной"; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Китай может быть причислена к числу коррумпированных государств. Коррупция , ее масштабы, специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Китай переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе – негативным. Неудивительно, что данная страна также подходит под свод основных причин, порождающих коррупцию. Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами высокой коррупции является несовершенство политических институтов Китая, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания[9].

     Помимо  этого, есть основания полагать, что  некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

1. Двусмысленные законы.
2. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой
3. Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
4. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление "низовой" коррупции.
5. Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
6. Профессиональная некомпетентность бюрократии.
7. Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
8. Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
9. Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

     Выдвигались и другие предположения в отношении  обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции:

10. низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
11. государственное регулирование экономики;
12. зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;
13. оторванность бюрократической элиты от народа;
14. экономическая нестабильность, инфляция;
15. этническая неоднородность населения;
16. низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
17. неанглосаксонская система права;
18. религиозная традиция;
19. Невозможность всеохватывающего контроля (надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров).
20. культура страны в целом[9].

     Говоря  о культуре страны, что накануне ежегодной сессии высшего собрания законодательства страны: Всекитайкого собрания народных представителей страны (ВСНП), лидеры КНР провели чистку всех уровней власти и пришли выводу, что проблема лежит в глубоких исторических корнях: Существует такое  понятие как "красный конверт  для чиновников", в котором  может лежать как небольшая, символическая  сумма денег, так и чеки на огромные суммы, а ведь эта традиция стара  как мир. Историки говорят, что в  императорском Китае получившие назначение в богатую провинцию  чиновники жалованья не получали. Они могли обеспечить себя, выполняя волю императора, вымогательство было нормой, обычно они получали взятку в красных мешочках, Поднебесная  изменилась, но место традиции осталось, нынешние чиновники до сих пор  получают "красные мешочки" (позже  превратились в конверты) в знак благодарности от лиц, которым оказали  услуги. Простые китайцы хотят, чтобы  многовековая традиция "хуанбао" сохранилась только раздаче конвертов  с мелкими купюрами детям во время  празднования китайского Нового года по лунному календарю[15].

     На  практике законы в большинстве стран  устанавливают достаточно узкие  рамки в отношении интерпретации  видов коррупции, которые считаются  уголовными преступлениями, — чтобы  исключить риск выборочного применения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции. Поэтому, например, подарок может  считаться взяткой только при  наличии намерения оказать влияние  на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается принимать  подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно. Напротив, растрата часто считается доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего  присвоить средства или нет[11].