Коррупция в Китае

     Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими  нормативными актами) и общественно  одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия  достаточно, чтобы характеризовать  такое явление как злоупотребление  служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся ранее термине "казнокрадство"). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

     Данный  вопрос очень непрост в первую очередь потому, что имеет человеческий фактор, а все что имеет отношение  к этому несовершенно как и  все люди, дать объективную оценку сложно, но на сегодняшний день, в  современном мире со сводом определенных правил, можно провести четкую грань, за которую человек, занимающий высокую  должность ,не должен переступать. Ниже приведены простейшие примеры коррупции, которые встречаются чаще всего:

     1. Когда командующий округом строит  себе дачу за счет государственных  средств (материалы, техника, военнослужащие), он действует не один и попадает  в определенную зависимость от  других лиц, вовлеченных в строительство  и его обеспечение. Как правило,  использовав свою власть для  незаконного получения материальных  благ, руководитель вынужден расплачиваться  за это с "подельниками" незаконным  продвижением по службе, премиями  или другими способами. Эта  ситуация ближе к общепринятому  представлению о коррупции, потому  что в ней участвует не один  человек, а целая группа должностных  лиц, коллективно извлекая выгоду  из нарушения законов и норм.

     2. Когда чиновник, обязанный по  закону принять определенное  решение по отношению к некоторому  лицу (скажем, выдать лицензию на  какой-либо вид бизнеса) создает  для этого искусственные незаконные  преграды, он тем самым понуждает  своего клиента к даче взятки, что часто и происходит. Эта  ситуация также ближе к традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки. В старой российской юриспруденции такое поведение называли мздоимством.

     3. Чаще всего под коррупцией (в  узком смысле слова) понимают  ситуацию, когда должностное лицо  принимает противоправное решение  (иногда решение, морально не  приемлемое для общественного  мнения), из которого извлекает  выгоду некоторая вторая сторона  (например – фирма, обеспечивающая  себе благодаря этому решению  государственный заказ вопреки  установленной процедуре). А само  должностное лицо получает незаконное  вознаграждение от этой стороны.  Характерные признаки данной  ситуации: принимается решение, нарушающее  закон или неписаные общественные  нормы, обе стороны действуют  по обоюдному согласию; обе стороны  получают незаконные выгоды и  преимущества, обе стараются скрыть  свои действия.

     4. Наконец, бывают ситуации, когда  чиновника вынуждают под давлением  или при помощи шантажа принять  незаконное решение. Обычно это  случается с уже затянутыми  в преступную деятельность чиновниками,  которые, поддаваясь давлению, фактически  получают одну простую выгоду  – их не разоблачают[47,20].

     Надо  иметь в виду, что этим перечислением  не исчерпывается феномен коррупции. Полезно различать верхушечную  и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях взяткодателя, - это также коррупция, которую  обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в  качестве моста между верхушечной  и низовой коррупцией. Это особо  опасно, поскольку свидетельствует  о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся  организованных форм.

     Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку  голосов избирателей во время  выборов. Здесь, действительно, есть все  характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше – должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения – голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в  политике[35].

     Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных  организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также  может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать  уставным задачам своей организации; у него также есть возможность  незаконного обогащения с помощью  действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный  пример из российской жизни – кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых  – изъять деньги и исчезнуть.

     Часто обе заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к  одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний  покрывает коррупционные действия .

     Чем более централизованным являлось государство, тем более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего  звена к тайному нарушению  закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому, что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля над деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей "терпимой нормы" коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления[23].

     Наиболее  ярко эта умеренная терпимость к  коррупции заметна в обществах  азиатского типа. В странах доколониального  Востока, с одной стороны, правители  претендовали на всеобщий "учет и  контроль", но, с другой стороны, постоянно  сетовали на жадность чиновников, которые  путают собственный карман с государственной  казной. Именно в восточных обществах  появляются первые исследования коррупции.

     На  сегодняшний день, в контексте  новых условий, тема коррупции приобрела  особую актуальность. Активизация международных  отношений во всех сферах жизни человеческого  общества (политической, экономической, социальной, культурной) привели к  повышению открытости стран мира. На этом фоне остро обозначились различия в уровне развития отдельных стран  и регионов мира, что послужило  значительным препятствием на пути глобализации.

     Чаще  всего под коррупцией подразумевают  получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан  ради личного обогащения. Однако в  более общем смысле слова участниками  коррупционных отношений могут  быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в  иной форме; инициаторами коррупционных  отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели. Поскольку  формы злоупотреблений служебным  положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные  виды коррупции, которая является оборотной  стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль. По мере усложнения понятия, к коррупции кроме собственно взятки и подкупа относят целый спектр должностных нарушений и преступлений, которые рассматривались как отдельные "случаи коррупции":

     1. взяточничество за законное и  незаконное предоставление благ  и услуг;

     2. вымогательство и шантаж за  законное и незаконное предоставление  благ и услуг;

     экономической отсталости определила необходимость  выявления новых и более глубокого  изучения

     3. растрата, хищение, присвоение чужого  имущества, связанное со злоупотреблением  власти;

     4. протекционизм, проявляющийся в  должностных продвижениях лиц  по признакам родства, приятельских  отношений или личной преданности;

     5. финансирование частных предприятий  и организаций за счет государственного  или местного бюджета;

     6. приватизация с незаконной передачей  государственной собственности  в частные руки;

     7. предоставление льгот заинтересованным  лицам;

     8. предоставление секретной служебной  информации заинтересованным лицам;

     9. предоставление права или возможностей  заключать выгодные контракты;

     10. содействие в заключении невыгодных  для государства контрактов с  иностранными фирмами;

     11. подкуп избирателей;

     12. сращивание органов управления  с преступными элементами;

     сокрытие  преступлений отдельных лиц и  обеспечение их безнаказанности; поддержка  и лоббирование интересов теневой  экономики в ответ на политическую поддержку или выдвижение на должности  во властных структурах[43,100].

     Однако  взгляд на коррупцию дает представление  о том, что данное явление распадается  на две неравные части: сами правонарушения, о которых и говориться в представленных определениях коррупции, и этические  и моральные отклонения. В случае вторых, ситуация крайне осложнена  многочисленными формами их проявления и, вследствие чего, невозможностью их четкой идентификации. Таким образом, придерживаясь только лишь буквы  закона, упускается весьма значительная, если не определяющая, составляющая коррупции. Безусловно, встречаются случаи совпадения юридической и общественной точки  зрения на "коррозию власти", однако гораздо чаще приходиться сталкиваться и с другим.

     Этическим нарушением может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо  и не запрещены законом или  иным нормативным актом, например, проживание в апартаментах или пользованием автомобилем, стоимость которых  несопоставима с размером жалования.

     Выше  приведенная информация лишний раз  доказывает насколько важно "моральное" воспитание людей, которые имеют  склонность взяточничеству.

     Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика-следствие  общих политических, социальных и  экономических проблем страны. Коррупция  всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации[46,200].

     1.2 Типы коррупции

     Практически ни одно проявление человеческой деятельности не имеет иммунитета против коррупции - ей подвержены все сферы жизни  общества на всех уровнях власти. Несмотря на чрезвычайную многогранность и многоликость проявления, принято выделять несколько  типов коррупции[9].

     Так, в зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на административно-экономическую  и политическую. Именно в случае экономической коррупции речь, чаще всего, идет о взятках в их различных  формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо услуг и  проч.). Политическая коррупция связана  с деятельностью чиновников аппарата политической власти. В ее основе лежит  неофициальный, бесконтрольный обмен  ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. Противоречия между интересами правящей элитой и нормами морали и закона возникают не столько из-за взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в которых главенствующим является принцип родственных связей. Кроме того, к политической коррупции  принято относить и такое распространенное явление, как подкуп избирателей  во время избирательной компании. В данном случае избиратель обладает по конституции ресурсом – правом голоса и правом выбора. Избиратель должен принимать решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно  признанной нормой. При покупке голосов, избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а  кандидат, нарушая избирательное  законодательство, обретает властный ресурс. В случае, когда коррупция (административно-экономическая или  политическая) непосредственным образом  связана с криминальной деятельностью (например, сращивание управленческих структур с преступными элементами, поддержка и лоббирование интересов  теневой экономики в ответ  на политическую поддержку), речь идет о криминальной коррупции.

     В зависимости от уровня власти, пораженного  коррупцией, выделяют коррупцию низовую, верхушечную и международную. Низовая  коррупция распространена в низшем и среднем эшелонах власти и связана  с постоянным, рутинным взаимодействием  чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация). Верхушечная коррупция  охватывает политиков, высшее и среднее  чиновничество и сопряжена с  принятием решений, имеющих высокую  цену (напр. формулы законов, государственные  заказы, изменение форм собственности). Как правило, существование двух этих уровней коррупции тесно  взаимосвязано: масштабная низовая  коррупция создает благоприятный  психологический фон для развития коррупции на более высоких уровнях  власти, а существование верхушечной  коррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой. Сращивание низовой и верхушечной коррупции  образует вертикальную коррупционную  структуру, т.е. вертикальную коррупцию. Помимо этого коррупция может  проявляться и на межгосударственном уровне. В таком случае речь уже  идет о межнациональной коррупции (напр. в различных международных  организациях, в сфере транснационального бизнеса). Коррупция в международных  организациях существует в силу общих  тенденций: в них также распределяются ресурсы (например, помощь странам-участницам или клиентам этих организаций); их также распределяют чиновники, не являющимися  собственниками ресурсов. Кроме того, бюрократия в международных организациях находится под менее пристальным  контролем по сравнению с национальным, при котором деятельность чиновников контролируется не только законом, но и общественностью своих стан[49,98].