Нормативная база документирования в советский период

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ	3
1.	СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ документирования В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ	6
1.1.	Ретроспектива развития отечественного делопроизводства	6
1.2.	Определение УСОРД по ГОСТ 6.10.1 -88	10
2.	Нормативная база документирования в  советский период	12
2.1.	Государственное документирование в  советскую эпоху	12
2.2.	Деятельность Оргстроя по рационализации делопроизводства в 20-30-х гг. ХХ века	23
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	32
	СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ	34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. Создание в нашей стране правового государства с эффективно работающими институтами представительной, исполнительной, судебной властей, производства, науки и образования обуславливается не только всесторонним и полноценным юридическим обоснованием их деятельности, но и формированием рациональных, конкретных правил и процедур их функционирования, в том числе в области работы с документами. Для упрочения российской государственности рациональное управление документацией может послужить одной из важных опорных точек укрепления аппарата управления и существенным элементом его стабильности.

Документированная информация составляет основу управления, его эффективность в значительной степени базируется на производстве и потреблении информации. В современном  обществе информация стала полноценным  ресурсом производства, важным элементом  социальной и политической жизни  общества. Качество информации определяет качество управления, поскольку информация, как кровеносная система, пронизывает  все органы управления, обеспечивая  их энергетическим потенциалом и  приводя в целенаправленное движение.

Информация  фиксируется в документах, которые  придают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве. Документы и документная информация лежат в основе управленческих решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению.

Проблемы  документирования деятельности организаций  и управления документацией являются столь же древними, как сами документы  и управление. В настоящее время данная проблема актуализируется стремительным развитием новых информационных технологий, ускоренной информатизаций общества.

Непрерывный рост объемов документации во всем мире, все более широкое применение электронно-вычислительной техники  при обработке информации, использование  небумажных носителей и другие объективные факторы приводят специалистов к выводу о необходимости поиска новых возможностей овладения и управления документированной информацией. Сосредоточив свое внимание на проблеме управления документацией в организациях, мы выбрали актуальное на современном этапе направление научного исследования, имеющее теоретическое и практическое значение.

Для современного документирования важны исследования возможностей современных информационных технологий с точки зрения их использования в управлении документацией. Необходимы анализ накопленных достижений в области теории и практики документирования, выявление тенденций их дальнейшего развития и получение на этой базе новых научных результатов.

Объектом исследования в курсовой работе является документирование в советский период.

Предмет исследования процесс документирования в России в советский период

Целью курсового исследования являются определение нормативно-правовая база документирования в советский период.

Основные задачи исследования:

• воспроизвести ретроспективу развития отечественного делопроизводства;
• проанализировать деятельность Оргстроя по рационализации делопроизводства в 20-30-х гг. ХХ века и государственного института техники управления (ИТУ);
• определить УСОРД по ГОСТ 6.10.1-88.

Степень разработанности и изученности  темы. Отечественным документоведением к настоящему времени накоплен значительный объем знаний, отраженный в научных трудах МГИАИ и ВНИИДАД, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах конференций. К сожалению, до сих пор нет крупных монографических исследований. Опубликованные работы имеют преимущественно характер учебников и учебных пособий (работы Андреевой В.И., Кузнецовой Т.В., Лившица Я.З., Митяева К.Г., Мингалева B.C., Пшенко А.В., Соковой А.Н.

Принципиальное  значение для разработки темы исследования имеют работы К.Г. Митяева, который  первым предложил термин «документоведе-ние» и внес большой теоретический и практический вклад в становление документоведения как научной дисциплины [14, с. 59].

К.Г. Митяев впервые систематически изложил  историю делопроизводства в дореволюционной России и СССР, выделив основные периоды его развития, специфику различных типов делопроизводства, показав взаимосвязь делопроизводства с соответствующими системами построения государственного аппарата, взаимообусловленность развития делопроизводства и архивного дела. Последующие учебные пособия Историко-архивного института в основном лишь увеличили объем излагаемого материала по истории делопроизводства, расширив хронологические рамки охватываемого периода.

Значительным  вкладом в развитие документоведения являются защищенные в МГИАИ и ВНИИДАД докторские и кандидатские диссертации, которые также имеют значение для данного исследования. Следует выделить докторскую диссертацию А.Н. Соковой, где впервые после К.Г. Митяева делается удачная попытка сформулировать теорию документоведения в условиях внедрения в практику новых информационных технологий [17, с. 123].

Структура курсовой работы: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

 

 

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ документирования В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

 

1.1. Ретроспектива развития отечественного  делопроизводства

Делопроизводство - деятельность, охватывающая документирование и организацию работы с документами  [10, с. 94]. Документ - материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве. С давних времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы имеем возможность узнать историю своей страны, ее героическое прошлое, особенности быта своего народа, правовые формы и этические нормы взаимоотношений между людьми. Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких "писанных" законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. Когда же появились законы от делопроизводителя требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, иначе документ терял силу. С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.

Октябрьская революция 1917 года привела к слому  старого государственного аппарата, что кардинально изменило строй: высшим органом государственной  власти стал Всероссийский Съезд  Советов. Для управления страной  образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы  первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). Отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества было закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР. Для работы в советских учреждениях были привлечены солдаты, рабочие, не имеющие специального образования, что привело к понижению уровня документационного обеспечения управления. В 1917 году СНК издает декрет " О порядке утверждения и опубликовании законов". В 1918 году было принято постановление СНК для оформления административных документов, "О форме бланков государственных учреждений". В этом постановлении перечислялись обязательные реквизиты бланка документов, что привело к упрощению и рационализации делопроизводства.

В 1926 году был создан Государственный институт техники управления (ИТУ) в котором  велись перспективные разработки проблем  делопроизводства. Проект "Общих  правил документации и документооборота" был подготовлен ИТУ и издан 1931 году. Предполагалось ввести "Общие  правила" в качестве типовых единых для всех учреждений. В этих правилах определялись функции работников, их обязанности и содержание работ. Несмотря на разнообразия видов и форм документов, которые вращались в советских учреждениях оставались неупорядоченными по форме и содержанию потоки документации. Поэтому остро встала проблема их унификации и стандартизации. Кабинетом стандартизации были разработаны стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и др. Также стандартизировались материалы (бумага, чернила, ленты для пишущих машин и т.п.), средства и предметы конторского труда.

В 1921 году была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которая занималась разработкой общехозяйственного плана с учетом текущего развития отраслей и отдельных предприятий. Документы постепенно становились более упорядоченными по структуре, содержанию показателей и по форме. Конституция 1936 года существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом. Установилась система полномочий в издании видов документов для каждой иерархической структуры. Новые введения упростили и упорядочили процессы документирования в высших органах власти.

В 1941 году на первом межотраслевом совещании  по оргтехнике была выдвинута программа  по вопросу документационного обеспечения  управления, но этой программе ВОВ. Экономический упадок и проблемы восстановления народного хозяйства  отодвинули на второй план проблему документационного  обеспечения управления.

В 1960 году состоялось Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических  работников и работников административно-управленческого  аппарата. Поднятые вопросы во многом совпадали вопросами межотраслевого совещания 1941 года. С 1958 года Главное  архивное управление (ГАУ) при Совете Министров СССР стало правомочно контролировать постановку документальной части делопроизводства учреждений, организации и предприятий.

В 1963 году ГАУ изданы № Основные правила  постановки документальной части делопроизводства и работы архивов, учреждений, организаций, предприятий СССР", которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов  и способствовали упорядочению их деятельности.

В 1965 году была разработана единая государственная  система делопроизводства (ЕГСД), а  в 1973 году " Основные положения ЕГСД" одобрил Госкомитет СМ СССР по науке  и технике и были использованы в министерствах, ведомствах и организациях, как положение не имеющее официального статуса. В 1988 году была создана новая редакция государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ).

Важным  событием 70-80-ых годов в делопроизводстве стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39 - 72 и  др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы. Это значительно улучшило оформление документации, облегчило процессы поиска, учета и хранения разнообразной информации.

В 1991 году с распадом СССР в республике были созданы самостоятельные структуры, которые занимались проблемами научного и нормативно-методического обеспечения  делопроизводственных служб. Главное  управление при Совете Министров  БССР было преобразовано в Комитет  по архивам и делопроизводству в  Республике Беларусь. Белорусским государственным  институтом стандартизации и сертификации (БелГИСС) в 1995 году был утвержден и введен в действие стандарт Беларуси СТБ 6.10.1-95 "Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Основные положения". В 1996 году был введен в действие СТБ 6.38-95 "Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", который был разработан Белорусским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела. Современное белорусское делопроизводство находится на стадии развития. С ростом развития и усовершенствования делопроизводства в системе управления, усовершенствовалось и само управление, и развитие технологии управления государственного аппарата. Стремительный рост в усовершенствовании делопроизводства привело к снижению излишних документов, к снижению объемов информации, снижение затрат труда на все виды работ с документацией, повысилась оперативность, надежность, экономичность и организация управленческого труда, культура работы аппарата, возможность использования в будущем информации, зафиксированной в документах.

 

_{1.2. Определение  УСОРД по ГОСТ 6.10.1 -88}

Определение УСОРД по ГОСТ 6.10.1-88 "Унифицированная  система документации, используемые в АСУ. Основные положения"

УСОРД - унифицированная система организационно-распорядительной документации.