Федеральное агентство по образованию

 «Российский  государственный профессионально-педагогический  университет»

Машиностроительный  институт

Кафедра материаловедения, технологии контроля в машиностроении и

методики  профессионального обучения 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат по теме:

Законодательно  – правовые основы управления качеством 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студент группы КМ-404      М.В. Сиверцева 
 

Проверил:                                       М.А. Черепанов 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2010

Содержание

                                                                                                                         

Введение

Качество продукции  формируется под воздействием сложного механизма различных факторов: экономических, организационных, технических, правовых. Поэтому необходимо обеспечить их взаимоувязанное воздействие на качество. Качество продукции – категория политическая, экономическая, техническая, нравственная, законодательно - правовая. Законодательно - правовая является важным средством в решении задачи коренного улучшения качество продукции. Сложившийся в экономике «правовой нигилизм», преувеличение роли правовых запретов и соответственно недооценка роли права как конструктивного, регулирующего фактора стали тормозом развития народного хозяйства. Расширение самостоятельности предприятий и объединений, переход к рыночной экономике, деятельность в условиях конкуренции за лучшее спрос удовлетворение потребителей и обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке выдвигают как насущную задачу – творческое, эффективное использование правовых форм, средств, методов обеспечения качества продукции. Правильное и умелое применение законодательно – правовых основ будет способствовать развитию инициативы и предприимчивости предприятий в деле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в изделиях высокого качества, продукции, обеспечению надежной защиты интересов потребителей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Законодательные основы управления качеством

1. Концепция взаимного признания

1.1 Общие положения

     После второй мировой войны была разработана концепция о Соединенных Штатах Европы. В Страсбурге 5 мая 1949 года десять европейских государств образовали Совет Европы. Новое образование преследовало цель создания правовых и административных основ общего рынка с равными рамочными условиями для стран участников. По существу основным мотивом было желание устранить правовые, политические и как следствие - торговые барьеры в Европе.

     Уже в мае 1952 года начало работать Европейское  Сообщество по углю и стали (Горный союз), в состав которого вошли Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Нидерланды и Люксембург - так называемый I-й Римский договор. 25 марта 1957 года те же шесть стран подписали II-й и III-й Римские договоры, в которых провозгласили о создании Европейского Экономического Сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Договоры вступили в силу 1 января 1958 года и имели целью создание в течение 12 лет общего рынка со свободным оборотом товаров, услуг, людей и капитала. При этом 1 июля 1957 года три организации - Горный союз, Европейское Экономическое Сообщество и Европейское Сообщество по атомной энергии были объединены в Европейское Сообщество (ЕС) и основали совместные исполнительные органы, такие как Совет Министров ЕС и Комиссия ЕС.

     В 1960 году возникла Европейская ассоциация свободной торговли EFTA. Ее создали семь западноевропейских стран. Первая цель EFTA - упразднение таможенных пошлин во внутренней торговле промышленными товарами была достигнута уже в 1966 году. Однако только в 1993 году ЕС и EFTA объединились в Европейское Экономическое Пространство (EWR). К этому времени в ЕС уже вошли Дания, Великобритания и Ирландия (1973 г.), Греция (1981 г.), Испания и Португалия (1986 г.). Позднее, в 1995 году в ЕС вступили так же Австрия, Швеция и Финляндия. Теперь ЕС состоит из 15 членов.

Деятельность  государств членов ЕС направлялась на реализацию четырех свобод, механизм осуществления которых приведен ниже:  

     В настоящее время уже не вызывает сомнения экономическая целесообразность создания общего рынка. Потенциальная выгода от завершения создания общего рынка для всего Сообщества составит по меньшей мере 200 миллиардов ЭКЮ в ценах 1988 года, при этом валовый национальный продукт Сообщества увеличится приблизительно на 5%.

   В 1992 году, договором подписанным в Маастрихе, Европейское Сообщество было преобразовано в Европейский Союз и было декларировано о завершении процесса строительства общего рынка и начале новой фазы европейской интеграции. Союзный договор создает единые рамочные условия и формулирует важнейшие цели Союза. Среди них:  

1. Содействие  постоянному взвешенному экономическому и социальному подходу путем  создания пространства без внутренних границ, усиления экономического и  социального единства, реализации экономического и валютного союза с конечной целью создания единой валюты.
2. Утверждение идентичного поведения стран участников Союза на международном уровне, в особенности путем проведения совместной внешней политики и политики безопасности, включая долговременную совместную политику в военной области и совместной обороне.
3. Усиление правовой защиты и интересов граждан стран ЕС путем введения гражданства Европейского союза.
4. Тесное сотрудничество в области юстиции и связей с внешними странами.
5. Обеспечение повышения благосостояния Союза за счет гибких механизмов и форм сотрудничества с целью обеспечения действенности функционирования органов Союза.

   С подписанием Римских договоров, страны члены Европейского сообщества подтвердили свою готовность передать часть своих прав независимым органам, представляющим интересы как отдельных стран, так и Сообщества в целом. Данные органы связаны между собой сложными взаимодополняющими отношениями, из которых складывается механизм принятия решения. К этим органам в частности относятся:

• Совет Министров
• Совет Европы
• Европейский Парламент
• Европейский суд
• Банк

     Европейский Союз открыт для сотрудничества с  внешними странами. Все переговоры по вопросам внешней торговли от имени  Сообщества проводит Комиссия ЕС. Формальное заключение договоров осуществляется Советом Министров ЕС после утверждения большинством голосов. За время своего существования, Европейский Союз создал мировую сеть двух и многосторонних торговых соглашений. Многие из договоров с развивающимися странами, наряду с торговлей включали в себя также финансовое и техническое сотрудничество.

     Во  второй половине восьмидесятых годов  сложилась объективная ситуация для широкого сотрудничества со странами Восточной Европы, что привело  к выработке совместной декларации ЕС и СЭВ и открыло путь для  многочисленных двухсторонних соглашений между Сообществом и странами СЭВ.

     После распада Советского Союза, в октябре 1992 года Совет Министров ЕС одобрил  законопроект по выработке соглашения о партнерстве и сотрудничестве со странами на территории бывшего  СССР. Этот новый тип соглашения был специально разработан для 12 стран из бывшего Советского Союза.

     Помимо  основных целей, таких как создание свободных экономических зон, развитие демократических ценностей, соблюдение прав человека и принципов рыночной экономики при свободной и не дискриминирующей конкуренции, к важнейшим областям сотрудничества с восточноевропейскими странами ЕС относит также преобразование государственных предприятий, развитие частного сектора, сельского хозяйства, инфраструктуры, телекоммуникации, транспорта, социальных структур, образования, вопросы ядерной безопасности и защиты окружающей среды, реформу управленческого аппарата и так далее.

В целом, вехи объединения Европы могут быть представлены как это показано в таблице 1.1.

1.2 Законодательные основы взаимного признания

Закон "Об ответственности  изготовителя за выпуск дефектной продукции"

     Важнейшим правовым актом, направленным на защиту стран ЕС от распространения недоброкачественной  продукции, стал принятый 25 июля 1985 года Закон "Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции" (далее - Закон). Всем государствам членам ЕС предписывалось в течение трех лет с момента его опубликования (30.07.85) привести свои правовые и административные акты, касающиеся ответственности за выпуск дефектной продукции, в соответствие с указанным Законом.

     В данном Законе устанавливалась презумпция виновности изготовителя за ущерб, возникший  вследствие дефектного продукта. Потерпевший  потребитель не должен более доказывать, что продукция произведена с нарушениями, ему достаточно указать на наличие дефекта в продукции и причинной связи с понесенным ущербом, а также размер ущерба. Изготовитель хорошо знает свое производство и если ему не удается привести доказательства своей невиновности (а юрисдикция предъявляет очень высокие требования), то он несет ответственность за возникший ущерб.

     Таким образом, в соответствии со статьей 3 Закона, не возможна такая ситуация, когда в случае возникновения  ущерба или вреда лицам вследствие дефектной продукции, легально произведенной или поставленной в ЕС, не нашлось бы лицо, несущее ответственность за дефектную продукцию и являющееся одновременно субъектом права на территории ЕС.

     Закон дает новое определение дефекту, которое в подобной форме до сих  пор не существовало ни в одном национальном праве. Во всех случаях продукция считается дефектной, если она не обеспечивает того уровня безопасности, на который человек вправе рассчитывать с учетом всех обстоятельств. Критерием дефекта в продукции является объективное требование к его безопасности.

     Под ущербом в настоящем Законе понимается:

• ущерб, вызванный смертью или повреждением здоровья;
• повреждение или уничтожение любого имущества (кроме самой дефектной продукции) стоимостью не менее 500 европейских валютных единиц (ЭКЮ).

     Величина  возмещения ущерба изготовителем в  данном Законе не ограничивается. При этом, государствам участникам предоставлено право установить предельную величину компенсации, но не ниже 70 миллионов европейских валютных единиц (ЭКЮ).

     В целом, структура Закона ЕС "Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции" выглядит как это показано ниже:

                                                                                                                                              

2. Новая концепция технической гармонизации и нормирования

     7 мая 1985 года была принята Новая  концепция технической гармонизации  и нормирования (далее - Новая  концепция), которая установила совершенно  новые критерии и принципы подтверждения соответствия и взаимного признания.

     Продукция, изготовленная в соответствии с  Европейскими стандартами признается соответствующей основным требованиям  закона. Тем не менее, применение (соблюдение) Европейских стандартов является добровольным.

     Отныне, к предприятиям предъявляется лишь требования о безопасности, безвредности и в ряде случаев экологичности  продукции и производства. Вопросы  качества, и как следствие конкурентоспособности, становятся естественной заботой самих  производителей. В ЕС работает принцип Деминга: "Выживание - дело добровольное".

2.1 Глобальная концепция оценки соответствия

     Новая концепция установила критерии и  принципы подтверждения соответствия, однако механизм этого процесса оставался  не определенным.

     21 декабря 1989 года, Постановлением Совета Европы №90/С 10/01, принята Глобальная концепция оценки соответствия (далее - Глобальная концепция). "Данная концепция рассчитана на формирование условий, необходимых для обеспечения обязательного взаимного признания свидетельств соответствия". В целях реализации Глобальной концепции, были приняты два важнейших законодательных акта: