Способы разрешения избирательных споров

     Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая дело в кассационном порядке, установив несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и расценив вынесенное предупреждение как нарушение принципа равенства кандидатов и избирательных прав Е.Г. Одиянкова, определением от 22.04.2004г. отменила указанное решение. При этом, однако, производство по делу было прекращено в связи с истечением предусмотренных ч. 2 ст. 260 ГПК РФ сроков рассмотрения заявлений о защите избирательных прав, которые, как указал суд, являются пресекательными и не подлежат восстановлению. Судья ВС РФ определением от 9.08.2004г. отказал Е.Г. Одиянкову в пересмотре дела в порядке надзора ввиду правомерности прекращения производства по делу кассационной инстанцией⁴⁸.

     Конституционный Суд пришел к выводу, что правоприменительной практикой сокращенные сроки разрешения избирательных дел судами первой инстанции, установленные ст.260 ГПК РФ, трактуются как пресекательные, что препятствует судам, включая суды кассационной и надзорной инстанции, разрешать по существу дела о защите избирательных прав по истечению этих сроков и влечет необходимость прекращения производства по делу. Тем самым лица, обратившиеся в суд с заявлением о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании, дела которых по тем или иным причинам не были рассмотрены в предусмотренные законом сокращенные сроки, лишаются возможности защиты и восстановления нарушенных прав. При таком истолковании положений ст. 260 ГПК РФ не обеспечивается полная и эффективная судебная защита нарушенных в ходе избирательной кампании избирательных прав, поскольку выявленные нарушения не устраняются, в частности не отменяются незаконные решения о наложении административных, либо иных взысканий, чем исключается возможность восстановления нарушенных прав, применения компенсационных механизмов для устранения последствий выявленных нарушений. В отсутствие специальных законодательных предписаний это не может быть оправдано завершением выборов и подведением итогов голосования, не согласуется с требованиями, вытекающими из Конституции России и правовыми позициями Конституционного Суда России. Таким образом, положения ст. 260 ГПК РФ, предусматривающие сроки рассмотрения судом поданных в период избирательных кампаний заявлений о защите избирательных прав не ответствует Конституции РФ⁴⁹.

     Однако по мнению Э.И. Девицкого, проблема применения судами положений ст. 260 ГПК РФ разрешена не до конца. Конституционным Судом признана неконституционность только ч.1 ст. 260 ГПК РФ. Вопрос о возможности расширительного токования указанного постановления в отношении других пресекательных сроков, установленных в ст. 260 ГПК, остается открытым.

     Таким образом, на современном этапе развития избирательного и процессуального  законодательства можно выявить  некоторые проблемы. Так, существуют правовые коллизии в вопросах регулирования субъектного состава избирательных споров, а также в вопросах подведомственности и подсудности избирательных споров. Существует проблема неоднозначного толкования таких норм права, как сроки подачи заявлений в судебные органы. Существуют и правовые пробелы, например, при регулировании процесса рассмотрения жалоб граждан избирательными комиссиями. Эти и другие проблемы нуждаются в дальнейшем их изучении и предотвращении.  
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В юридической литературе большое  внимание уделено вопросам избирательного спора. Следует отметить, что мнения различных ученых по тем или иным вопросам часто не совпадают. Одной из причин этого служит то обстоятельство, что законодатель не дает определения избирательного спора.

     Однако  следует признать, что избирательные споры не всегда связаны с нарушением избирательных прав граждан. Поэтому более правильным является мнение авторов, считающих, что избирательные споры возникают в связи с различным толкованием норм избирательного законодательства субъектами избирательного процесса.

     Одним из наиболее удачных определений  избирательного спора, является определение, данное А.О. Казанцевым, который полагает, что избирательные споры – это конституционные правоотношения, в которых выражаются разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие при назначении, подготовке, проведении, установлении результатов выборов, а также в период между выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, связанные с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации и разрешаемые в административном и судебном порядке.

     Существует  множество различных классификаций  избирательных споров, однако наиболее часто избирательные споры делят  в зависимости от стадии избирательного процесса, в рамках которой возникает спор. В рамках такой классификации выделяются споры о назначении выборов, о порядке формирования избирательных комиссий, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, об обжаловании итогов голосования, результатов выборов.

     В числе причин возникновения избирательных  споров следует назвать следующие:

     1. Дефекты избирательного законодательства: нормативные излишества и пробелы,  отсутствие понятийной определенности, наличие коллизий (в том числе противоречий Конституции РФ, международно-правовым актам и другим правовым актам большей юридической силы) и другие. Например, не разрешена проблема применения судами положений ст. 260 ГПК РФ (сроки подачи заявлений). Конституционным Судом признана неконституционность только ч.1 ст. 260 ГПК РФ. Вопрос о возможности расширительного токования указанного постановления в отношении других пресекательных сроков, установленных в ст. 260 ГПК, остается открытым. Также, существуют правовые коллизии в вопросах регулирования субъектного состава избирательных споров, а также в вопросах подведомственности и подсудности избирательных споров. Существуют правовые пробелы, например, при регулировании процесса рассмотрения жалоб граждан избирательными комиссиями.

1. Достаточно низкий уровень юридической грамотности и правовой культуры части участников избирательного процесса, что часто приводит к неправильному толкованию норм избирательного права, и как следствие, неправильному их пониманию и применению. Например, участники избирательного процесса могут обращаться в избирательную комиссию или в суд за защитой избирательных прав, которые в действительности не нарушены.
2. Правонарушающая деятельность некоторых участников избирательного процесса либо действующих в их интересах других субъектов. Правонарушения можно выявить практически на всех этапах избирательной кампании, но особенно много их обнаруживается в период предвыборной агитации. Так, лица, агитирующие за кандидата, которого они хотели бы видеть в качестве избранника нередко прибегают к такому методу, как подкуп других избирателей. Эти неправомерные действия приводят к возникновению избирательных споров.

     Как показывает практика, избирательные  споры играют большую роль. Во-первых, разрешение избирательных споров позволяет восстановить действительно нарушенные избирательные права граждан. Во-вторых, разрешая избирательные споры, государственные органы параллельно совершенствуют и развивают избирательное и гражданско-процессуальное законодательство. Немаловажную роль в этом процессе играют Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, а также Центральная избирательная комиссия РФ. Статистические данные свидетельствуют, что за последние годы количество избирательных споров сократилось, что связано с усовершенствованием избирательного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Вестник Центральной  Избирательной Комиссии РФ. - 2006. - № 3 (194) – С. 93-94;
2. Вестник Центральной Избирательной Комиссии РФ. - 2006. - № 8 (199) – С. 157-159;
3. Вестник Центральной Избирательной Комиссии РФ. - 2006. - № 9 (200). - С. 9-10,  134-137;
4. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 173-ФЗ. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. – 54 с.;
5. Избирательные споры в судебной практике: сборник судебных решений федеральных судов. Ч.3. / Сост. В.В. Игнатенко, А.В. Миронов. – Иркутск: Наука, 2009. - С. 82-87;
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. – 84 с.;
7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – СПб.: ООО «Виктория плюс», 2008. – 59 с.;
8. Определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 2004 г. по делу ГКПИ2004-1295 - СПС «Консультант плюс»;
9. Постановление Избирательной Комиссии Коми-пермяцкого автономного округа «Об обжаловании итогов голосования по выборам Юсьвинского района» от 11 октября 2005 № 62;
10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 26 декабря 2005г по делу № 14-П - СПС «Консультант плюс»;
11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 17-П - СПС «Консультант плюс»;
12. Решение Суда Коми-пермяцкого автономного округа от 2 декабря 2000г. № 3;
13. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Ч. 1. – М.: Юрист, 2007. - С. 701-707;
14. Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ - СПС «Консультант плюс»;
15. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ – СПС «Консультант плюс»;
16. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.// СЗ РФ 1997 №38;
17. Федеральный конституционный закон «О конституционном суде РФ» от 21 июля 1994 г. № ФКЗ - Справочно-правовая система (далее СПС) «Консультант плюс»;
18. Выборы в Российской Федерации. 2005. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 2008. – 175 с.;
19. Галушко И.В., Минаева М.И. Избирательные споры природа, судебная практика, влияние на развитие избирательного законодательства. / Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. Журнал. - № 2-3 (50-51). – 2003 г. - С. 22-24;
20. Гражданам об их политических правах. / Под ред. А.В. Иванченко - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. - С. 22-30, 311;
21. Девицкий Э.И. Особенность судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан / Избирательное право. Научно-практический юридический журнал. - № 1. – 2006 г. - С. 30-37;
22. Дмитриев Ю. А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев. - Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2009. – 179 с.;
23. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. ред. д.ю.н. А.В. Иванченко. – М.: Издательство «НОРМА», 2009. – 408 с.;
24. Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис…к.ю.н. – Челябинск.: Ч.-Наука, 2008. – 714 с.;
25. Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: понятие природа, значение./ Избирательное право. Научно-практический юридический журнал. -№ 1. – 2006 г. - С. 18-24;
26. Тактаров Н.М. Практика рассмотрения избирательных споров и обращений граждан в судебном порядке / Журнал о выборах. - № 5. - 2006. - С. 5-8.