Проблемы политического развития Северного Кавказа

Отсутствие стратегии  развития — это избитая тема, которую, говоря о Кавказе, не затрагивает  только ленивый. Чем же так важна  стратегия?

Комплексная стратегия  — это правила игры и определенность. Только зная конечные, крупные цели и понимая, какими путями ты эти цели достигнешь, возможно строить долговременную политику в регионе и заниматься долгосрочным планированием. Представление о стратегии даст всем политическим силам региона четкую информацию о том, что Москва хочет от Кавказа, какие у нее здесь амбиции и стратегические устремления, на что она пойдет обязательно, а на что не решится ни при каких условиях. Отсутствие подобной стратегии в огромной степени вредит самим российским интересам — не будучи в состоянии выстроить долговременную политику, Россия вынуждена постоянно плестись в хвосте, теряя инициативу и лишь реагируя на уже произошедшие изменения.

Представьте футбольную команду, которая играет только в  обороне, не знает плана игры и  играет вразнобой. Может она победить? Сомневаюсь. Вот такую команду и являет собой наше государство без наличия стратегии по Кавказу.

Причем, основная проблема, на мой взгляд, заключается не в  том, что таковой стратегии нет  сейчас, ситуация выглядит намного  хуже — при нынешней вертикали  власти и в условиях современного сговора кланов комплексная и всесторонняя стратегия развития Северного Кавказа просто не может быть создана.

Причин этому несколько.

А) У российской власти не существует единого подхода к  Северному Кавказу. Система взаимодействия с этим регионом и административного управления им не предполагает наличие одного федерального клана, вырабатывающего общие подходы и единую политику. Как раз наоборот — в процесс управления Кавказом вовлечены несколько федеральных кланов, имеющих разные цели, конкурирующие между собой, ведущие разную политику в своих собственных клановых интересах. Это классический пример лебедя, рака и щуки. Как в таких условиях можно выработать общую стратегию, направленную на удовлетворение интересов не кланов, а государства — мне лично решительно непонятно.

Б) в условиях современного российского чиновничье-кланового  государства чиновники, занимающиеся Северным Кавказом, вне зависимости  от того по какому ведомству они  служат, самым естественным образом  подходят к делу с точки зрения не государственного, а узкособственнического, чиновничьего, временщистского подхода. За редчайшим исключением, это люди, которые не знают и не понимают Кавказ и преследуют свои личные и ведомственные цели в коротком временном периоде — один, два года, несколько лет. Они просто не сидят в своих креслах столько лет, на сколько рассчитана стратегия, а значит, им неинтересно ее вырабатывать, у них другие интересы и другие задачи.

В) С другой стороны, экспертное сообщество у нас отделено от системы принятия решений. Наша система управления не заинтересована в привлечении специалистов — мнение экспертов ей неинтересно и подобных людей она просто выталкивает. В условиях, когда решения принимаются кулуарно, на основе договора одного клана с другим и когда в их основе лежат не интересы государства, а интересы кланов, мнения специалистов просто не нужны. Сложилась парадоксальная, но очень логичная и объяснимая ситуация — та прослойка общества, которая в кавказской специфике не разбирается, Кавказом никогда не занималась и, как у Ильфа и Петрова, считает, что «на Кавказе шакалы не ядовитые» принимает решения по управлению Кавказом и ни с кем в этих вопросах не советуется. С другой стороны, экспертное сообщество, профессионально занимающееся вопросом, в системе принятия решений не задействовано и его мнение никак не учитывается.

В подобных условиях выработка общей и комплексной  концепции российского присутствия  на Северном Кавказе невозможна по своей сути.

В этом отношении обращает на себя внимание Комплексная стратегия  социально-экономического развития СКФО до 2025 года, представленная недавно Минрегионом и А. Хлопониным. Сама попытка дать подобную стратегию крайне похвальна и несет в себе признаки того, что мои выводы, данные выше, неверны (дай-то Бог!). Вместе с тем, наполнение данного документа крайне тревожно и, на мой взгляд, обречено на неуспех.

Абстрагируясь от потока дешевого славословия, который уже  вылился на эту программу, необходимо признать, что этот документ рассматривает  лишь экономические вопросы и  по этой причине не несет и не может нести в себе комплексный характер, как это заявлено в его названии. Это всего лишь часть, хотя и очень важная часть общего комплекса проблем развития Северного Кавказа. Упор исключительно на экономику в отрыве от решения всей остальной крайне сложной и сверх-взаимосвязанной тематики региона в очередной раз демонстрирует непонимание ситуации нашими властными чиновничьими кругами и их приверженность к политике «либо война, либо заваливание деньгами». Хлопонина послали на Кавказ, чтобы завалить его деньгами, вот он и разрабатывает стратегию как это лучше сделать!

Огромная ошибка! Никакая  сверх-хорошая и трижды гениальная стратегия заваливания Кавказа  деньгами не приведет к успеху без  решения всех вопросов, описанных  в этой статье выше. Простое, линейное решение вопросов, наверняка имеющее право на существование в Рязани и Казани, на Кавказе неприемлемо и обязательно приведет к провалу, к очередному «пилению бабла» и громким победным реляциям на фоне углубления кризиса российской государственности на Северном Кавказе.

Можно построить в  Чечне какие угодно заводы, но местное  население, уже не ощущающее себя частью России, приученное к иждивенчеству, к этническому бизнесу в виде требований к России и к получению  ничем не обусловленных огромнейших дотаций, не пойдет на эти заводы работать. Можно выстроить шикарный туристический комплекс в Дагестане, Кабардино-Балкарии или Карачаево-Черкессии, но кто туда поедет отдыхать, если Дагестан стремительно исламизируется, причем не в русле традиционного тарикатистского течения, а уходит в экстремистский салафизм, если по Кабарде ездят люди, которые забрасывают магазины, где продается алкоголь бутылками с зажигательной смесью, а в Черкесске регулярно происходят массовые драки карачаевцев с черкесами, в которых принимает участие более сотни человек.

Без наличия комплексной  стратегии развития региона, охватывающей все стороны его жизни любые  экономические начинания обречены на неуспех и я бы очень хотел, чтобы Александр Геннадьевич  Хлопонин это услышал.

Все вышеуказанное наводит на печальные мысли. При сохранении нынешней политики перспективы российского присутствия на Северном Кавказе неочевидны, а одну территорию этого региона мы уже потеряли. Если ничего не изменится, то скорость раскола Северного Кавказа и его выхода из российского государственного поля будет увеличиваться. Причин тому несколько — за последние 20 лет в этом направлении уже сделано немало, недруги России постоянно усиливают свое влияние в регионе, в то время как сама Россия на этот факт никак не реагирует, уходит русское население, усиливается отравляющий регион фактор Чечни и т.д.

Надо постепенно начинать думать, что нам делать с Чечней. Ее современное состояние альтернативной государственности, фасадно лояльной России делает ее нахождение в составе РФ не просто непонятным, а дорогостоящим и вредным, разлагающим другие территории, где российская Конституция еще имеет хождение. Военная кампания в этом вопросе не поможет, как не помогли две предыдущие. В условиях договора элит война в Чечне просто бессмысленна, т.к. даже если представить, что кампания произойдет и будет успешна, то по ее результатам федеральные кланы все равно предложат чеченским кланам существующий договор, а значит — принципиально не изменится ничего.

Каким должно быть это  и другие решения? Этого я пока не знаю. В любом случае, ответ может быть дан только в рамках усиления российской государственности в этом регионе, безусловного соблюдения законодательства РФ и в следовании подлинно российским общегосударственным интересам, вместо интересов элит и кланов. Альтернативы укреплению позиций России на Северном Кавказе нет, ибо любая альтернатива будет означать выдавливание России. Это надо понять и перестать добровольно закрывать глаза на проблемы, которые уже встали в полный рост.

Сможем ли?