Ответственность в избирательном праве

В части 2 ст. 141 УК РФ содержится шесть квалифицирующих признаков, обуславливающих повышенную уголовную ответственность: подкуп, обман, применение насилия, угроза применения насилия, совершение деяния с использованием виновным своего служебного положения, совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Подкуп  представляет собой  передачу или обещание  передачи  денежных средств,   подарков,   иных   материальных   ценностей   гражданину   за  участие

(неучастие) в выборах или референдуме, голосование за или против конкретных кандидатов (вынесенных на референдум вопросов), воспрепятствование работе избирательной комиссии или комиссии референдума. Наиболее распространенный способ подкупа - "покупка" голосов избирателей со стороны кандидатов на выборные должности или членов групп их поддержки, особенно на стадии досрочного голосования. Однако не любое вручение имущественных ценностей избирателям или участникам референдума образует состав преступления. Если оно напрямую не связывается с каким-либо вариантом поведения избирателей, участников референдума, не «требует» от них голосования за или против конкретных кандидатов, то ответственность за такие действия должна наступать согласно ст.40.16 КоАП

Обман - это распространение заведомо ложных сведений, направленных на введение в заблуждение избирателей, участников референдума, кандидатов, наблюдателей, членов избирательных комиссий (комиссий референдума) и других субъектов избирательного или референдумного процесса. Он может выражаться в сообщении ложной информации об отмене (переносе) выборов, об аннулировании регистрации тех или иных кандидатов, о времени и месте голосования, в совершении иных подобных действий.

Насилие как квалифицирующий признак  не конкретизировано применительно  к составу преступления, предусмотренного ч.2 ст.141 УК РФ. Оно может быть связано  с оказанием физического воздействия, выражающегося    в   удержании,    незаконном   лишении    свободы,    побоях, причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью. Если при воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (комиссий референдума) потерпевшему причинен тяжкий вред здоровью, ответственность наступает по совокупности ст.141 и ст. 111 УК РФ.

Использование служебного положения  в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, работе-комиссии в любой форме также является квалифицирующим признаком данного преступления. Виновный, используя свои полномочия, может изымать у избирательных комиссий (комиссий референдума) помещения для голосования или оргтехнику, уклоняться от выделения бюджетных средств на проведение выборов или референдума, препятствовать организации предвыборных встреч кандидатов с избирателями и т.д.¹⁸

Гораздо больший вред по сравнению  с индивидуальными посягательствами на избирательные (референдумные) отношения способна причинить группа лиц по предварительному сговору или организованная группа. Поэтому за эти разновидности соучастия, предусмотренные ч.2 и ч.3 ст.35 УК РФ, ответственность должна наступать по ч.2 ст. 141 УК РФ.

Статья 142 УК РФ устанавливает ответственность  за фальсификацию избирательных  документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов  выборов, референдума, нарушение тайны  голосования. Если эти действия совершены  членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии референдума, то они наказываются штрафом в размере  от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Объективная сторона характеризуется  тем, что рассматриваемое преступление может быть совершено только путем  активных действий, прямо предусмотренных  диспозицией ст. 142 УК РФ.

Под фальсификацией избирательных  документов необходимо понимать внесение в них заведомо ложных сведений, подделку, подчистку, пометку другим числом или изменение их содержания иным способом, а также изготовление подложных документов. При этом избирательными документами, документами референдума признаются  предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе, процессе референдума: списки избирателей или участников референдума, подписные листы, бюллетени, акты приемки-передачи бюллетеней, удостоверения на право голосования, заявления избирателей или участников референдума, протоколы и решения избирательных комиссий или комиссий референдума.

Заведомо неправильный подсчет  голосов состоит в преднамеренном искажении результатов голосования, которое может заключаться в увеличении (уменьшении): числа избирателей (участников референдума), внесенных в списки и принявших участие в голосовании; количества бюллетеней, признанных недействительными; числа голосов, поданных за того или иного кандидата (список кандидатов) либо в пользу того или иного решения вопроса, вынесенного на референдум.¹⁹

Заведомо неправильное установление результатов выборов  или референдума выражается в  том, что вопреки фактическому волеизъявлению избирателей, участников референдума, в нарушение требований закона состоявшиеся выборы объявляются несостоявшимися, действительные - недействительными, избранный кандидат - неизбранным и наоборот. Но поскольку определение результатов выборов, референдума относится к исключительному ведению избирательных комиссий, комиссий референдума как коллегиальных органов, то привлечение к ответственности за такие действия выглядит весьма проблематичным, а рассматриваемый признак объективной стороны - надуманным и достаточно декларативным.²⁰

Нарушение тайны голосования означает создание таких условий, при которых можно контролировать волеизъявление голосующих: присутствие посторонних лиц при заполнении бюллетеней, выдача пронумерованных или иным образом помеченных бюллетеней, установление в кабинах для голосования специальной видеоаппаратуры, фиксирующей процесс волеизъявления избирателей.

Состав данного преступления - формальный, оно признается оконченным с момента совершения любого из действий, оговоренных в диспозиции ст. 142 УК РФ. Это особенно важно подчеркнуть, так как нередко привлечение к ответственности вопреки требованиям уголовного закона связывается с наступлением неблагоприятных последствий. Так, прокуратура Кировского района Приморского края необоснованно отказала в возбуждении уголовного дела по факту изготовления членами одной из участковых избирательных комиссий поддельного протокола об определении итогов голосования на выборах Президента России, состоявшихся 16 марта 2000 года. При этом «отказная» аргументация сводилась исключительно к тому, что фальсификация избирательных документов не повлекла за собой наступление вредных последствий.

Для рассматриваемого состава  характерно наличие специального субъекта преступления. Согласно закону к ответственности  за данное деяние могут быть привлечены только члены избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии референдума.

В случае фальсификации избирательных  документов (в частности, подписных листов) сборщиками подписей, самими кандидатами и иными лицами, не являющимися членами инициативной группы, их действия следует квалифицировать по ч.2 ст. 141 УК РФ. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением, что такие лица вообще не могут подлежать ответственности        вследствие        пробела        действующего        уголовного законодательства.

Субъективная сторона фальсификации  избирательных документов, документов референдума, неправильного подсчета голосов, установления результатов выборов или нарушения тайны голосования характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает фактическое содержание совершаемых действий. Мотивы и цели преступления на квалификацию не влияют.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Политические события последних  лет показывают, что общество заинтересовано в формировании выборных органов  государства из числа наиболее достойных  кандидатов путем цивилизованных и  демократических выборов, вся процедура  проведения которых будет законной и контролируемой. Опыт крупных избирательных кампаний (как позитивный, так и негативный), связанных с выборами Президента РФ, с выборами в Государственную Думу, способствует формированию избирательного законодательства, прежде всего на федеральном уровне, и развитию его в позитивном направлении.

Важной задачей реализации гражданско-правовой ответственности является доказывание  обстоятельств, которыми обосновываются требования потерпевшей стороны. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений из общих правил доказывания по делам о защите избирательных прав граждан. Следовательно, на такие дела распространяются общие правила доказывания.

Скоротечный характер избирательной  кампании требует быстрого разрешения судом дел о защите избирательных  прав граждан, поэтому Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» устанавливает  жесткие сроки для решения  вопроса о возложении ответственности за нарушения законодательства о выборах.

Анализ гражданско-правовой ответственности  за нарушения норм избирательного права  привёл автора к выводу, что это  единственный вид юридической ответственности, применение которого почти полностью  зависит от пострадавшей стороны. В  процедуре реализации гражданско-правовой ответственности нет предварительной  стадии по сбору и оценке доказательств, осуществляемой государственными (в  основном правоохранительными) органами.

Значение гражданско-правовой ответственности для защиты избирательных прав граждан будет увеличиваться с развитием избирательного законодательства, с ростом правовой, и в первую очередь электоральной культуры населения.

Основные правоотношения в сфере  выборов - это публично-правовые 
отношения между народом и претендентами на выборные должности. Все 
остальные правоотношения производны. Поэтому и основные виды 
ответственности за нарушения избирательного законодательства являются 
публично-правовыми. Но в случае нарушения частных интересов участников 
избирательных правоотношений наступает гражданско - правовая ответственность, которая не может и не должна заменять собой публично-правовую.

Сейчас вопросы административной ответственности юридических лиц  еще находятся в стадии становления, и проблемы, возникающие в связи с применением в отношении юридических лиц административной ответственности, требуют к себе особого внимания.

Таким образом, в действующем российском законодательстве имеется достаточный правовой механизм защиты избирательных прав граждан и материально-правовая база для привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении этих избирательных прав и иных избирательных отношений. Заставить заработать этот механизм в четком режиме - главная задача на период будущих избирательных кампаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.(с изменениями от 2008 г.)
2. Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 Июня 2002 г. N 67-ФЗ.

3.Закон РФ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 года 51-ФЗ

4.Закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 
10 января 2003- года N 19-ФЗ.

5. Закон РФ «Об административной ответственности юридических лиц за 
нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и 
референдумах» от 6 декабря 1999 г.;

6. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года N 4866-1.
7. Закон РФ «Об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года.
8. Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года
9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
(КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

12.Указ Президента РФ № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления»

13. Федеральный закон РФ № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 10.10.95 № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ,

14. Федеральный закон РФ от 26.11.96 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Научная литература:

1. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения// 
   Государство и право. 2009.
2. Вельяшев О.Ю. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (2000 - 2005). В 2-х томах. М: НОРМА, 2006.
3. Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. 2006.
4. Иванов И.В., Копейко А.К./Правовые основы предвыборной агитации на телевидении и радио // Правовая культура. 2007.
5. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в 
   Российской Федерации. - М., 2009.
6. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П./Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М, 2008.
7. Игнатенко В.В./Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции, 2006 .
8. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных 
   прав и права на участие в референдуме /«Журнал российского права», N 2,февраль 2007 г.
9. Корабельников С.М. Уголовная ответственность за нарушения 
   избирательного права // Российская юстиция. 2008.
10. Кузнецов А.В. Ответственность за подлог официальных документов // 
    Вопросы уголовного права и процесса. - М., 2006 .
11. Ларионов В.Г. Некоторые вопросы административной и уголовной 
    ответственности за нарушения избирательных прав граждан // Вестник 
    Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2008.
12. Пинхасов Б.И. /Защита документов по российскому праву.2006
13. Скуратова Ю.И. и Лебедева В.М. / Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Особенная часть. М., 2006.
14. Фомина СВ. Административная ответственность за нарушение 
    законодательства РФ в сфере избирательных отношений / «Гражданин и право», N3, март 2007.
15. «Журнал российского права», 2009, N 2.
16. Избирательное право и избирательный процесс в решениях 
    Конституционного Суда Российской Федерации. - М, 2008.