Ответственность в избирательном праве

Содержание

 

Введение 3

 

Глава I. Конституционная  ответственность субъектов избирательного процесса РФ 5

1.1 Понятие конституционной ответственности 5

1.2 Нарушение   конституционных   прав   и   свобод   в   избирательном процессе 7

 

Глава II.  Административная  ответственность  за нарушение  избирательного законодательства РФ 13

2.1 Понятие административной ответственности 13

2.2 Административная ответственность за нарушение избирательных

прав и свобод 16

 

Глава III.     Уголовная     ответственность     за     нарушение     избирательного законодательства РФ 22

3.1Понятие уголовной ответственности 22

3.2Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав  и

свобод 25

 

Заключение 33

 

Список литературы 35

 

 

 

 

 

Введение

 

Юридическая ответственность за нарушения  законодательства о выборах и  референдумах¹ является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Юридическая ответственность посредством карательного воздействия на правонарушителя выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства.

Актуальность данной работы заключается  в том, что юридическая ответственность  за нарушения норм избирательного права  представляет собой малоизученную  область юридической науки и  правоприменительной деятельности. В юридической науке данная проблема до настоящего времени комплексному исследованию ещё не подвергалась. Она рассматривалась лишь в некоторых работах, посвященных отдельным аспектам этого многогранного правового явления.

Под избирательными отношениями следует  понимать те общественные отношения, которые  возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и проведения выборов в органы государственной  власти и органы местного самоуправления². Особая ценность и важность этих отношений состоит в том, что они связаны с реализацией конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Цель данной работы - анализ правового  регулирования и практического  применения юридической ответственности  за нарушения норм избирательного права, обнаружение пробелов в отечественном  законодательстве о выборах, выявление  коллизий между различными нормативными актами, регулирующими процедуру  реализации конкретных видов юридической  ответственности за нарушения  норм  избирательного  права.

Задачи данной работы:

1. уточнить   понятие   юридической   ответственности   за   нарушения   норм избирательного права;
2. определить   место   юридической   ответственности   за  нарушения   норм избирательного права в правовой системе Российской Федерации;
3. определить возможные виды юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства;
4. выявить    особенности    реализации    конкретных    видов    юридической ответственности за нарушения избирательного права;
5. проанализировать условия  и  основания   применения  различных   видов юридической ответственности за нарушения избирательного права;

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрены различные  виды юридической ответственности. В ст. 79 Федерального закона РФ «Об  основных гарантиях...» указаны уголовная, административная либо иная ответственность. К иной может быть отнесена, например, дисциплинарная ответственность, к  которой может быть привлечен  государственный или муниципальный  служащий, использующий свое должностное  положение в целях избрания кого-либо из кандидатов. Кроме того, в сфере избирательного права наступает и особая публично-правовая ответственность.

 

 

 

 

 

Глава I. Конституционная ответственность субъектов избирательного

процесса.

1. Понятие конституционной ответственности.

 

Конституционно-правовая ответственность  может носить как индивидуальный (отказ кандидату в регистрации), так и коллективный (отмена регистрации  списка кандидатов) характер. При этом ответственность коллективного субъекта, как правило, порождает неблагоприятные последствия для граждан - членов такого коллектива. Например, расформирование избирательной, комиссии влечет за собой принудительную утрату соответствующего правового статуса членами этой комиссии.³

Основанием конституционно-правовой ответственности организаторов  и участников выборов является нарушение избирательных прав граждан⁴. Так, В.И. Новоселов разграничивает нарушения в зависимости от их сущности, формы права, круга лиц, круга потерпевших, отраслевой принадлежности нарушаемого права. М.С. Матейковичем предложена следующая классификация нарушений:

1)умаление избирательных прав граждан;

        2)злоупотребление субъекта своими избирательными правами;

3)неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом своих 
юридических обязанностей.

Особенностью конституционно-правовой ответственности является возможность ее наступления при отсутствии вины нарушителя избирательных прав. Так, в случае расформирования избирательной комиссии прекращаются полномочия и тех ее членов, которые посредством голосования, выражения особого мнения противодействовали нарушению избирательных прав граждан. В случае обнаружения в переносном ящике большего количества бюллетеней, чем было выдано избирателям, голосовавшим вне специального помещения, все эти бюллетени признаются недействительными.

Вместе с тем, Конституционный  Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2000г. № 7-П указал: меры юридической ответственности должны быть соразмерны деянию, с которым закон связывает их применение, и не могут приводить к неправомерному ограничению прав и свобод граждан. В связи с этим отказ в регистрации федерального списка кандидатов или ее отмена в случае выбытия одного или более кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части этого списка, признаны недопустимыми в правовом государстве и противоречащими Конституции Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Нарушение конституционных прав и свобод в избирательном процессе

 

Анализ норм законодательства, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдумов, позволяет выделить следующие основные меры конституционной ответственности, применяемые к участникам избирательного процесса:

1. досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его систематически не выполняющим обязанности;
2. расформирование избирательной комиссии;
3. отказ избирательному объединению (блоку) в приеме документов и выдаче заверенных копий списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4)отказ в регистрации инициативной группы и ее уполномоченных 
представителей, уполномоченных представителей избирательного объединения 
(блока), выдвинувших кандидата на должность Президента Российской 
Федерации;

5. отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);
6. отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) либо исключения кандидата из списка кандидатов;
7. отстранение члена избирательной комиссии от участия в ее работе;
8. удаление наблюдателей, иных лиц из помещения для голосования;

9) отмена решения избирательной комиссии, в том числе об итогах 
голосования, результатах выборов;

10) признание незаконными решений или действий (бездействия) органа 
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного 
объединения или должностного лица, нарушившего избирательное 
законодательство;

11) отзыв депутатов (членов) законодательного (представительного) 
органа   государственной   власти   и   выборных   должностных  лиц   субъектов Российской Федерации.

Основанием данного вида ответственности  является нарушение избирательной  комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан либо права граждан на участие в  референдуме, повлекшее признание  Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации, избирательной  комиссией субъекта Российской Федерации  недействительными итогов голосования  на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума  и неисполнение комиссией решения  суда или вышестоящей комиссии, решений  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной  комиссии субъекта РФ, принятых в порядке  обжалования на нарушения избирательных  прав граждан.

Дела о расформировании избирательных  комиссий (комиссий референдума) рассматриваются  судами в соответствии с правилами  подсудности,  предусмотренными  статьей  75  Федерального  закона  РФ  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этой норме суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; районные суды - дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума⁵.

С заявлением в суд о расформировании  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании  избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации численностью не менее одной трети от их общего числа либо группа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации численностью не менее одной трети от их общего числа. В случае когда законодательный орган субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, в суд вправе обратиться группа депутатов любой из избираемых палат этого органа численностью не менее одной трети депутатов этой палаты. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может обратиться и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.⁶

С заявлением в суд о расформировании  окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе также  обратиться: группа избирателей численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты; группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Суды рассматривают  дела о расформировании избирательных  комиссий (комиссий референдума) не по собственной инициативе, а только по заявлениям перечисленных в законе органов и лиц.

В случае расформирования избирательных  комиссий формируются временные  комиссии не позднее чем через  три дня после вступления в  силу решения суда о расформировании  комиссии. Вне периода избирательной  кампании новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через  один месяц со дня вступления в  силу решения суда о расформировании  комиссии.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней.

Отказ в регистрации инициативной группы и ее уполномоченных представителей, уполномоченных представителей избирательного объединения (блока), выдвинувших кандидата на должность Президента Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом РФ «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 г. основаниями для отказа в регистрации инициативной группы являются:

1. Необращение кандидата, выдвинувшего свою кандидатуру, в течение 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении   выборов   Президента   Российской   Федерации   в   Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

2.Отсутствие нотариально удостоверенного протокола о регистрации членов группы избирателей вместе с ходатайством при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата.

3. Отсутствие пассивного избирательного права у членов инициативной группы.

Наиболее серьезной  конституционно-правовой санкцией, применяемой  за нарушения избирательного законодательства является отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов.