Лоббизм в политической системе США

принятый в 1998 году. В законе предусмотрены две  категории  лоббистов  –

профессиональные и  иные  лоббисты.   Регистрацией  лоббистов  занимается

специальный  регистратор  при  Федеральной  службе   актов   гражданского

состояния  Канады,  который  по  результатам  своей  работы   готовит   и

направляет доклад о лоббистах  в каждую палату парламента.

 Европейское регулирование  лоббизма отличается от американского

более мягким подходом. В  европейских странах,  как  правило,  нет  единых

законов, регулирующих лоббистскую  деятельность, она регулируется  разными  нормативными актами, которые  регулируют  сферы  деятельности,  прямо  или косвенно связанные  с лоббизмом,  например,  положения  о  законодательных органах.

 

 

 

3.3 Законодательное регулирование  лоббизма

 

Говоря о лобби, мы сталкиваемся с вопросом, как его можно контролировать. Вполне явным является предположение, что если процесс оставить без  контроля, то общественное благо может  пострадать. Многочисленные злоупотребления, имевшие место в прошлом, позволяют  сделать вывод о правильности данного предположения. Имеется  два общепризнанных стандарта, которые  должны быть соблюдены при выработке  мер по регулированию лоббизма.

 

Результаты уже принятых мер законодательного или иного  характера должны отвечать этим двум требованиям. Первое из них - соблюдение того, чтобы никакой контроль над  лобби не противодействовал реализации конституционного права подачи петиций. Это право является столь фундаментальным  при демократическом и либерально-демократическом  режиме, что лучше терпеть возможные  негативные явления, возникающие при  лоббировании, чем отказываться от этого права.

 

Так что, возможные меры по запрещению или другому законодательному препятствованию лоббированию автоматически  исключаются из сферы рассмотрения, так как в интерпретации лоббистов первая поправка к конституции США (дающая гражданам возможность обращаться к правительству с просьбами об удовлетворении жалоб) звучит как: «самой убедительной петицией является хорошо составленный лоббистом законопроект». И с ними трудно поспорить. Второе требование - это видимость данного процесса.

 

Если граждане участвуют  в реализации своей власти, то они  должны знать, что происходит при  принятии государственных решений. Если же лоббирование будет происходить  тайно, то это также может привести к весьма нежелательным результатам. Итак, основной формулой регулирования  лоббизма является сохранение конституционного права петиций плюс максимальная открытость процесса. В данной главе  мы рассмотрим на примере США систему  законодательного контроля над лоббированием.

 

Правовой контроль за лобби, прежде всего, сталкивается с проблемой  взяточничества и подкупа должностных  лиц. Особенно возрастает эта опасность  на уровне штатов. Конкуренция за время  и внимание чиновников здесь не столь  активна как на федеральном уровне, и как следствие прямые методы превалируют над дорогостоящими и менее надежными непрямыми. Прямые же методы делают весьма соблазнительными для чиновников и лоббистов взятки и развлечения.

 

Надо отметить, что развлечения  как форма взятки ценятся в  столицах штатов больше, чем в Вашингтоне. Большинство законодателей штатов не имеют особых квартир или домов  при правительственном центре, как  члены Конгресса. Законодатель штата, живя в отеле, обычно находит перспективу  провести вечер за счет лоббиста более  привлекательной, нежели перегруженный  работой и развлечениями член Конгресса. Суммы же денежных взяток могут достигать миллионов долларов. Методом их передачи часто является нигде не зафиксированный перевод  денег на тайные счета должностных  лиц. Как полагают в США, развитие современных средств массовой информации особенно изменения в общественном сознании способствуют уменьшению случаев  мошенничества в легислатурах (законодательных  собраниях).

 

Безусловно, некоторые законодатели коррумпированы даже в наши времена. Всегда будут способы пользоваться преимуществами государственной должности.

 

Законодатель может получить гонорар за выступление перед  группой особых интересов или  получать деньги за консультации. Какое-либо лицо или группа могут просто покупать акции компании, партнером которой  является законодатель ,или же заключать  сделки с фирмой. Однако ,по словам бывшего  сенатора Орегона, он никогда не сталкивался  с попытками лоббистов открыто  предлагать законодателям деньги или  другие «прямые приманки».Так что, сегодня лоббизм уже не означает неприкрытую скупку голосов законодателей, как, скажем ,случалось в XIX в. Джон Монохен, политический советник губернатора  Колорадо Р. Лема еще с тех времен, когда последний был членом легислатуры  заметил: «Лоббизм можно сравнить с  дыханием. Оно необходимо, хотя воздух может быть и чистым, и отравленным».

 

Ответственность за взяточничество, как в процессе лоббирования, так  и вне него по американскому законодательству является уголовной и определяется как законами штатов, так и Федеральным  Сводом Законов США в 18-м титуле (Гл.11, параграфы 201,203,211). Параграфы 201-й  –«взяточничество должностных лиц  и свидетелей», 203-й –«Вознаграждение членов Конгресса, должностных лиц  и других лиц по вопросам, затрагивающими интересы правительства» и 211-й –«Получение  или домогание вознаграждения за содействие в получении должности  на государственной службе» имеют  несколько общих черт.

 

Во-первых, формулировка данных пунктов закона пытается как можно  шире охватить суть дела, т.е. не оставить лазейки для любых деяний, имеющих  смысл взяточничества. Например, в  одном из пунктов законодатель так  определяет взяточника: «Тот, кто будучи должностным лицом или избранным  таковым прямо или косвенно, просит, требует, принимает, получает или соглашается  принять какие-либо ценности для  себя или другого лица или организации  в обмен на согласие совершить  какой-либо официальный акт и  т.д.(п.201, титул 18).

 

Во-вторых, проводится попытка  разграничить ответственность за указанные  действия с целью, содержащей преступные интересы (п.201), и с целью, не являющейся противозаконной. Например, чиновник, распределяющий государственные кредиты  и дотации, Долго решавший вопрос о том, какой конкретно фирме  отрасли их предоставить, получил  взятку от лоббиста фирмы А и отдал  предпочтение именно этой фирме деяния, наказуемые параграфом 203-м 18-го титула. В первом случае закон предусматривает  санкции аж до пятнадцати лет тюремного  заключения, во втором лишь до двух лет. В-третьих, в санкциях законодатель пытается заранее уберечься от рецидивов  формулировкой: «он (преступник -прим. авт.) также лишается права занимать должности, связанные с получением доходов.

 

Следующим актом, касающимся лоббизма, в американском законодательстве является Закон о Регулировании  Лоббизма (1946г.) (Свод Законов США - титул 18, гл. 8 А). Согласно 267-му параграфу этого  закона любое лицо, которое занимается за вознаграждение или по иным причинам деятельностью, имеющей целью воздействовать на принятие или отклонение Конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта, должно перед тем, как оно  приступит к каким-либо действиям  по осуществлению указанной цели зарегистрироваться у клерка Палаты представителей и секретаря Сената и представить под присягой в  письменном виде заявление, в котором  приводятся: имя и адрес учреждения регистрируемого лица, имя и адрес  лица, которое его нанимает и в  чьих интересах оно выступает, сроки  найма сумма вознаграждения, сумма  и цели выделяемых на расходы средств. Лицо, зарегистрированное таким образом  в период между первым и десятым  днем каждого квартала календарного года, представляет, если его деятельность продолжается, клерку и секретарю  под присягой подробный отчет, в  котором приводятся: все средства, полученные и израсходованные на указанные цели в предшествующем квартале, и лица, которым были произведены  эти выплаты.

 

 

 

 

Заключение

 

Лоббизм - это установление контактов и передача сообщений (лицами , не являющимися гражданами, действующими от своего собственного имени), адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения.

 

Хотя большинство лоббистов  представляют группы, обладающие особыми  интересами, лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и  поведением таких групп вообще. Во-первых, не только группы, но и отдельные  лица могут осуществлять лоббирование. Во-вторых, группы, преследующие общие  интересы ,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в  дополнение к лоббированию; некоторые  группы, на самом деле, могут и  вовсе не участвовать в лоббизме. В-третьих, группы или индивидуумы  могут найти способ прямого представительства, без посредников-ходатаев лоббистов.

 

Основной формулой регулирования  лоббизма является сохранение конституционного права петиций плюс максимальная открытость процесса. В данной работе мы рассмотрим на примере США систему  законодательного контроля над лоббированием. Правовой контроль за лобби, прежде всего, сталкивается с проблемой взяточничества и подкупа должностных лиц. Особенно возрастает эта опасность на уровне штатов. Конкуренция за время и  внимание чиновников здесь не столь  активна как на федеральном уровне, и как следствие прямые методы превалируют над дорогостоящими и менее надежными непрямыми.

Несмотря на минусы, которые  несет лоббирование для демократической  системы государства, немало исследователей смотрит положительно на сущность этого  процесса. Лоббизм признается инструментом отстаивания законных интересов  и каналом выхода той общественной энергии, которую нельзя подавить и  на пути которой нельзя поставить  нормативные барьеры, запрещающие  диалог граждан с властью. Через  лоббистскую деятельность можно  выражать различные интересы, которые  не дойдут до публично-властных решений  иными путями и останутся нереализованными. В зарубежной литературе довольно распространенным является мнение, что любая демократия нуждается в лоббизме.

 

 

Список литературы:

 

1.Политическая энциклопедия.

2.Богдановская И.Ю  Правовое  регулирование лоббизма в США//Право  и политика. 2002г №3.

3.Костяев С.С Законодательное  регулирование лоббистской деятельности  в США// США-Канада: экономика, политика, культура. 2005г №5

4. Бятец M.В. Лоббизм  в правотворческой деятельности// Правоведение, № 1.98г

5. Мишин А. А. Государственное  право США. – М., 1998 г.

6. Соединенные Штаты Америки:  Конституция и законодательные  акты. – М., 1996 г.