Источники права: понятие и система

-- на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

-- на  акты исключительного (чрезвычайного)  действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

 По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

 Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

 В нормативном регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

Достоинства нормативно-правового акта как источника  права:

1. Нормативный  акт, благодаря определенным правилам  изложения, содержит точные, лаконичные  формулировки правовых норм, которые  исключают возможность разночтений  и обеспечивают единообразие  применения нормативного материала.  Это качество соответствует такому  свойству права как формальная  определенность.

2. Нормативные  акты в совокупности образуют  единую систему законодательства. Каждый нормативный акт имеет  свое определенное место в  иерархии нормативного материала,  связан с иными актами, рассчитан  на комплексное применение правовых  актов. Нормативные акты издаются  в соответствии с потребностями  той или иной отрасли права,  либо же освещают определенный  круг однотипных общественных  отношений, т.е. соответствуют  в той или иной степени системе  права. Это позволяет беспрепятственно  пользоваться нормативным материалом  по мере необходимости, облегчает  поиск нужных нормативных предписаний,  помогает избегать противоречий, возможных в отдельных нормативных  предписаниях. Эти качества нормативно-правового  акта соответствуют такому свойству  права как системность.

3. Нормативно-правовые  акты могут быть быстро приняты,  изменены или отменены по мере  необходимости. В результате они  лучше других источников права  соответствуют потребностям общественного  развития, более соответствуют типу  и уровню общественных отношений,  чем иные источники. Это качество  нормативных актов называется  оперативностью и соответствует  такому свойству права как  динамизм.

Нормативный акт является наиболее распространенным и даже первостепенным источником права  для всех стран, включаемых в систему "писаного права".

Нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты. Все эти акты образуют иерархическую  систему, во главе которой стоит  Конституция - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Вообще юридическая сила акта зависит  от места издавшего его органа в системе органов государства.

На сегодняшний  день закон является ведущим, хотя и  не единственным источником права в  РФ. Необходимо лишь четко определить соотношение законов и иных источников. Высшая юридическая сила закона определяет и его характеристики как источника  права. Это означает, что нормы  права, содержащиеся в иных правовых источниках, могут действовать и  применяться только в том случае, если:

- данное  отношение не урегулировано законом; 

- иные  источники права не противоречат  закону;

- ссылка  на любые другие источники  права в данном случае допускается  законом. При наличии всех перечисленных  условий для разрешения конкретного  юридического дела привлекаются  нормы права, содержащиеся в  иных официальных источниках. Соотношение  закона и иных источников права  выражается в том, что использование  любых источников права, помимо  закона, возможно лишь в том  случае, если это разрешается  законом. В противном случае  используемые нормы не будут  считаться правовыми, а, следовательно,  и не будут иметь юридического  значения.¹⁹

2.4.Правовая доктрина.

Термин  «доктрина» употребляется в самом  широком смысле, а именно:

а) как учение, философско-правовая теория;

б) как  мнения ученых-юристов по тем или  иным вопросам касающимся сущности и  содержания различных юридических  актов, по вопросам правотворчества  и правоприменения;

в) как  научные труды наиболее авторитетных исследователей в области государства  и права;

г) в  виде комментариев различных кодексов, отдельных законов, «аннотированных  версий» (моделей) различных нормативно-правовых актов.

 Для такого источника права как доктрина, замечают исследователи, «необходим динамический фактор. Имеется в виду ее авторитетность, востребованность, влиятельность, регулятивный потенциал, убедительность».

  Доктрина тесно взаимодействует с наукой. Однако необходимо прочерчивать четкую границу между ними. Уравнивание понятия доктрины и науки – неверный подход. Как подчеркивает С.В. Бошно, для выявления различий между наукой и доктриной важно, что далеко не все идеи, реально определяющие развитие социальных отношений, имеют кабинетное происхождение. У части из них нет точного, тем более единоличного автора, нет определенного, формального места нахождения. Есть, однако, теории, установить происхождение которых не представляется возможным. ²⁰

 Поэтому для доктрины принципиальное значение имеет ее действенность, признанность, авторитетность, широта распространения и влияния на общественные отношения, которые позволяют этому явлению претендовать на самодостаточность. Имеется в виду наличие в данном феномене возможности реализовываться самостоятельно, вне зависимости от механизма государственного принуждения.

 Доктрины, в отличие от научных трудов, как правило, представлены школами, идеями, но не личностями. Даже если они и сохранили имена своих легендарных авторов, это не имеет принципиального значения. Поэтому обоснованным представляется взгляд на доктрину как на принятое в науке мнение, которое ассоциируется со школой или авторитетным юристом. Наука, скорее выступает источником доктрины.

 Наука и доктрина - родственные понятия. Тем не менее не вся наука - доктрина, и не вся доктрина - наука. Совпадение этих понятий возможно в том случае, если научная идея заслужит признание в среде профессионалов, выступит основанием соответствующей школы, встретит поддержку общества, усвоится правоприменительной практикой и в силу своего авторитета станет мерой общественного поведения.

 Становление отдельных идей до доктринального уровня представляет собой продолжительный, многоэтапный процесс, в результате которого законодательство уступает свое место сочинениям видных юристов прежнего времени.

 Необходимо различать доктрину и идеологию. Доктрина обычно имеет доказательства своих тезисов, она рациональна. Идеология больше адресована сознанию, она тяготеет к религиозным способам воздействия на общество. Сказанное, впрочем, не отрицает, что отдельные идеологические установки имеют доктринальное происхождение. Но то, что презюмируется в идеологии фактом ее происхождения, для доктрины является перспективой, результатом, к которому она стремится, который она может завоевать.

 Таким образом, доктрина представляет собой развитую новеллистическую теорию, отражающую сложившееся научное мнение, которая в силу своей глубины и авторитетности востребована общественной практикой и определенным образом влияет на законодателя. Связь доктрины с ее автором может быть различной. Поэтому возможна следующая классификация доктрин: персонифицированные, общие, общеизвестные. Точнее всего подход к доктрине как к сложившейся научной школе.

 Возможность признания доктрины самостоятельной формой права находится в зависимости от подхода к праву, к его сущности, данный вопрос по-разному решается в различных системах права.

 Так или иначе при наличии определенных условий доктрина может выступать самостоятельной формой права. В том случае, когда суды черпают напрямую основания для своих актов из доктрины, доктринальные идеи выступают мерой правомерного поведения, они получают поддержку со стороны государства. Такие примеры составляют доктринальное право. Но это редкие, исключительные случаи. Самым же простым и очевидным доказательством роли доктрины является прямое закрепление в законодательстве доктринальных положений.

 Однако до сих пор остается неопределённым значение и место правовой доктрины в системе источников российского права в условиях её фактического применения правотворческими и правоприменительными органами.²¹

2.5. Нормативный договор

- это  соглашение с участием уполномоченных  государственных органов, содержащее  правовые нормы.

 Нормативные договоры обязательны для многочисленного и формально-неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения.

Признаки  нормативного договора:

 Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правоисполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

 В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора.

 Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель - достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

 Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

 Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех субъектов, на которых направлено юридическое действие договора.

 Договорные нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение.

 Существует особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров, а также специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные согласительные процедуры).

 Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке не допускаются. Нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

 В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

 Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

 Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

 В качестве основной формы права выступает договор в международном праве. Международный договор - это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит нормативное определение этого источника: "Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования". Примером международно-правового договора нового типа может служить принятый 12 сентября 1990 г. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, согласно которому «объединенная Германия будет включать территорию Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германия и всего Берлина».