Муниципальное управление зарубежных стран

    Политические  партии не только обладают практически  исключительным правом выдвижения кандидатов в муниципальные советники (как  и правом решения вопроса о  возможности переизбрания того или  иного депутата на новый срок), но и определяют  все направления жизнедеятельности муниципалитета.  Так, местные партийные организации дают рекомендации по персональному составу формируемых исполнительных и иных комитетов муниципального совета; создаваемые партиями в совете партийные группы  собираются перед каждым заседанием совета и комитетов для обсуждения повестки дня и определения общей политики депутатов данной группы по тем или иным вопросам, и т.п. Разумеется, решения и рекомендации партийных организаций и депутатских групп не являются по своей природе правовыми и не носят обязывающий характер, однако муниципальные советники предпочитают строго придерживаться партийной дисциплины, главным образом из-за опасения не быть включенными в партийный список на следующих выборах.

    Не  менее примечательной чертой шведского местного управления является его базирование на системе комитетов. В структуре муниципальных органов отсутствует должность мэра как единоличного главы исполнительной власти, равно как и должность председателя совета. Принятие  решений, касающихся всех направлений деятельности муниципалитета; определение числа, видов, структуры и методов работы создаваемых комитетов; решение финансовых вопросов, включая утверждение местного бюджета, установление ставки местного подоходного налога и расценок на предоставляемые местные услуги, является прерогативой собрания членов местного совета (собрания уполномоченных) в целом, а работа по подготовке и выполнению мероприятий проводится его комитетами.

    Следует, правда, оговориться, что в последние  годы увеличивается число муниципалитетов, имеющих в своем составе так называемых муниципальных комиссионеров – избранных представителей совета, работающих в нем на штатной основе (полной занятости). Если в муниципалитете имеется один комиссионер, он, как правило, является главой исполнительного комитета; при наличии нескольких комиссионеров они входят в состав исполнительного комитета и одновременно возглавляют наиболее важные специализированные комитеты.

    Формирование  комитетов ведется на строго партийной  основе по принципу пропорционального представительства партийных групп по числу их мест в совете. Собрание уполномоченных вправе создавать столько и таких комитетов, сколько сочтет нужным, однако образование одного комитета – исполнительного (иногда его называют правлением) является обязательным. Исполнительный комитет контролирует работу специализированных комитетов и может в случае необходимости брать на себя некоторые из их функций (например, управление собственностью); готовит проект бюджета и разрабатывает мероприятия по укреплению местных финансов; и т.п. Иными словами, исполнительный комитет выступает в качестве подготовительного (готовит большинство решений муниципального совета), контролирующего и координирующего органа.

    Достаточно  распространенной в последнее время становится практика создания своего рода субкомитетов (окружных, районных) в рамках воспринятой многими муниципалитетами концепции географической децентрализации.  Районные (окружные) комитеты отвечают за определенные сферы муниципальной деятельности на закрепленной за ними части территории муниципалитета.

    В процессе своего развития местное управление в Швеции не избежало многих проблем, с которыми столкнулись другие европейские  страны, прежде всего в сфере местной  экономики и финансов, потребовавших  проведения соответствующих реформ местной власти. Направления этих реформ имели достаточно много общего с процессами реформирования в других странах, однако в значительной степени отличались и своеобразием.

    Прежде  всего, Швеция, как и другие страны,  не избежала необходимости проведения широкой реорганизации местного управления, обусловленной так называемым «парадоксом числа». Возникла потребность в пересмотре числа и размеров местных единиц, поскольку существовавшие до середины 1940-х годов более 2000 коммун с численностью населения всего в несколько сот или тысяч человек не могли справиться со все возрастающим объемом и усложнением стоявших перед ними задач, находились в состоянии постоянного дефицита финансовых средств, а, следовательно, не могли эффективно осуществлять свои функции. Подобно Германии, Дании, странам Бенилюкса и др., но значительно раньше них, Швеция предприняла ряд законодательных и организационных мер, направленных на сокращение числа муниципальных единиц путем их максимального укрупнения. В итоге число коммун сократилось почти в 10 раз - в настоящее время их насчитывается в стране лишь 288 со средней численностью населения 30 тыс. человек.

    Одновременно  шел процесс пересмотра и перераспределения  функций и ответственности между  центральным, региональным и местным уровнями управления. Основной тенденцией этого процесса, длящегося уже несколько десятков лет, является усиление децентрализации в управлении и расширение возможностей для местных властей в решении всех вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения на подведомственной им территории.

    Децентрализация, как переосмысливание внутригосударственных  взаимоотношений между различными уровнями управления, долгое время  является темой достаточно острых политических и научных дискуссий во многих европейских государствах, а также стержнем проводимых в них реформ местной власти. Признавая необходимость децентрализации в той или иной степени, каждая страна избирала собственную форму ее реализации на практике. Но, несмотря на многообразие этих форм, можно выделить два основных концептуальных подхода к проблеме децентрализации в сфере управления, преобладающих (с некоторыми нюансами) в большинстве европейских стран, - децентрализация по «вертикали» и децентрализация по «горизонтали». В первом случае страны делают акцент на перераспределении ответственности между уровнями управления  путем смещения центра тяжести от центрального (федерального) уровня к региональному и местному.  
 
 
 
 
 
 
 
 

    МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ШВЕЙЦАРИИ. 

    В Швейцарии более 3 тысяч коммун и 23 кантона. Коммуны и  особенно кантоны обеспечивают своим гражданам широкие права на  участие в политической жизни. Кантоны, кроме того, оказывают  существенное влияние на политические события в Конфедерации.

    Самая маленькая политическая единица - коммуна (община) .  (Поскольку в переводе с английского языка слово "commune"  означает и коммуна, и община, мы в дальнейшем будем использовать  эти термины как идентичные при характеристике данного звена местного управления в Швейцарии ).

    Некоторые коммуны такие же большие, как Цюрих - с более 400.000 жителей, другие очень маленькие - менее 50 жителей.  Все вопросы, касающиеся жизни коммуны, решаются ее гражданами  непосредственно. В небольших коммунах с этой целью образуется  Коммунальная Ассамблея (Собрание общины). Она собирается  регулярно для решения местных текущих дел, таких как финансовые  и строительные проекты. Избирательные права предоставляются  швейцарским гражданам, постоянно проживающим в коммуне.

    Собрание  общины имеет право контроля за деятельностью общинной администрации, установления ежегодных смет, одобрения  налогов и т.д.

    Исполнительная  власть в коммуне - местный совет, избираемый  коммунальной ассамблеей и обычно работающий неполный рабочий  день ( не на постоянной основе ). Коммунальная ассамблея также  избирает- как правило, на полный рабочий день ( на постоянной  основе )- клерка (секретаря) и других важных должностных лиц,  таких как казначей. Учителя также нередко избираются  коммунальной ассамблеей.

    Местный совет ( совет общины) включает не менее 5 членов.  Президент избирается народом. Общинное начальство выполняет  следующие функции:

    а) реализация предписанных конфедеративными и кантональными  законами задач;

    б) выполнение общинных дел, если они не подпадают под компетенцию другой власти или общинного собрания;

    в) предварительное обсуждение дел, выносимых  на собрание  общины;

    г) проведение выборов;

    д) поддержание спокойствия и порядка, обеспечение безопасности лиц и собственности.

    Для поддержания порядка совет общины отдает полицейское  распоряжение, в соответствии с которым могут  быть арестованы  ( на срок до 2 суток ) лица, угрожающие безопасности других лиц  или их собственности. В дальнейшем общинное начальство выдает  свидетельства о репутации жителей общины.

    Если  коммуна слишком велика для таких  ассамблей, в ней создается Коммунальный парламент, избраемый гражданами, имеющими  постоянное место жительства в коммуне. Кандидаты в коммунальный - и законодательный, и исполнительный органы -обычно выдвигаются  политическими партиями.

    Коммуны в Швейцарии обладают региональной автономией, в пределах которой они  могут самостоятельно принимать  решения. Эти  пределы автономии  определяются кантональными законами о коммунах. Среди наиболее важных обязательных полномочий коммун - школьное образование и социальное обеспечение, дорожная  полиция, газ, электро- и водоснабжение и, в городских коммунах,  местные общественные дороги.

    В кантоне Цюрих, к примеру, образуются общины нескольких  видов: политические, школьные, церковные, гражданские,  "мещанские" общины.

    К задачам политических общин относятся  такие, как: управление имуществом и  деньгами, взимание налогов, строительство  и  поддержание общественных зданий, социальное обеспечение бедных,  благотворительность, пожарное дело, служба здоровья, проведение  культурных, спортивных и т.п. мероприятий и т.д.

    Гражданская община раньше называлась деревенской  общиной и была прообразом теперешней политической общины. Осталось их  немного, существуют в пределах политических общин и выполняют некоторые задачи политических общин, например, пожарная охрана и  снабжение водой.

    В тех случаях, когда города простираются в окрестности  коммун, перед властями урбанизированных коммун встают особые  проблемы, связанные с тем, что жители пользуются объектами городской инфраструктуры ( общественный транспорт,  дороги, объекты культуры и т.п.) без обязанности вносить необходимую плату за это.

    Иногда  коммуны объединяются в ассоциации с целью совместного  решения проблем, затрагивающих несколько коммун, таких как строительство и эксплуатация канализационных систем и оборудования  по переработке отходов.

    Следующим, более высоким ( хоть и не играющим важной роли в  политической системе  Швейцарии), звеном является Региональный  район, иногда известный как Административный район. Региональные  районы включают в себя несколько коммун и обычно являются низшим звеном судебной системы. В региональных районах имеются представительства кантональных административных служб. Так, в кантоне  Берн, например, в региональном районе находится правительственный "лейтенант".

    Наиболее  важные элементы Швейцарской конфедерации - кантоны. Их особую роль объясняют, в  частности, тем историческим фактом,  что именно они формировали конфедерацию и создавали коммуны на  своей территории. В структуре страны кантоны занимают  промежуточное (стержневое) место между коммунами на низшем  уровне и конфедерацией на высшем. Особое отношение к кантонам  проявляется, в частности, в том, что швейцарец имеет склонность  чувствовать себя меньше швейцарцем, чем гражданином определенного  кантона. Политические институты кантонов схожи с теми, которые  имеются в коммунах и конфедерации.

    Законодательная власть сосредоточена в Парламенте,  избираемом жителями кантона и известном как Кантональный совет.

    Парламентские выборы проводятся по пропорциональной системе по  избирательным округам, на которые делится кантон. Кандидаты  выдвигаются политическими партиями или группами избирателей. Члены  кантонального совета Цюриха при вступлении в совет должны письменно уведомлять бюро совета о своей профессиональной деятельности, о деятельности в руководящих органах коммунальных, кантональных учреждений, швейцарских и иностранных корпорациях,  учреждениях и фондах частного и гражданского права; о продолжительных консультационных функциях для коммунальных,  кантональных, швейцарских и иностранных группировок и др.

    Исполнительная  власть принадлежит Правительственному совету,  избираемому народом  на определенный срок службы. Он работает на  основе того же принципа коллегиальности,что и Федеральный совет, Правительство Швейцарии,в котором президент меняется каждый год.

    В кантональных правительствах всегда есть представители различных политических партий, однако здесь, как и в Федеральной ассамблее, нет деления на правительство и оппозицию.

    Количество  членов правительственного совета 5-7 человек.  Как правило, устанавливается возрастной предел для членов  правительственного совета ( например, в кантоне Цюрих - 66 лет). Избираются каждые четыре годы.

    Кантональная  администрация подразделяется на различные  департаменты,наиболее традиционными  из которых являются: иностранных  дел, юстиции, полиции, финансовый, здравоохранения  и др.

    Кантон  обычно имеет верховный суд, суд  присяжных, апелляционный суд, хозяйственный суд и административный суд.