2.4 Баланс федерального  бюджета и источники  финансирования дефицита

В текущем году практически  весь объем дефицита финансируется  за счет средств Резервного фонда. Большая  часть дефицита следующего года также  финансируется за счет средств Резервного фонда, а также частично за счет средств  Фонда национального благосостояния.

Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета приведена на рис.2 и 3. рис. 2

рис. 3

Использование Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что он окажется практически полностью исчерпан. В 2011-2012 годах фонд пополняться не будет. Все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Политика в области  государственного долга Российской Федерации на 2010 - 2012 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие национального рынка государственных ценных бумаг;

- активное использование инструмента выдачи государственных гарантий Российской Федерации.

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2010 году 333,2 млрд. рублей, в 2011 году составит 487,3 млрд. рублей и в 2012 году - 602,9 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание госдолга в расходах федерального бюджета увеличится при этом с 2,4% в 2009 году до 6,2% в 2012 году (рис.4).

  рис. 4

Законопроект предлагает установить в Бюджетном кодексе  РФ норму зачисления в федеральный  бюджет 100 % доходов от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородного  сырья (нефти и газового конденсата). Централизация доходов от НДПИ на углеводородное сырье приведет к  увеличению доходов федерального бюджета  в 2011 году не менее чем на 50,9 млрд руб., в 2012 году - не менее чем на 55 млрд руб., отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Также правительство  РФ предлагает в период с 1 января 2010 года по 1 февраля 2012 года зачислять  доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния в федеральный бюджет, а не направлять их на формирование этих фондов, как предусмотрено действующим законодательством. Эта мера дополнительно принесет 86,4 млрд руб. в 2011 году и 25,6 млрд руб. в 2012 году.

Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при  добыче нефти может быть увеличена  с 2012 года на 6,5%, с 2013 года - на 5,4.

Данная мера позволит сгладить последствия для бюджета  от различных льгот и налоговых  каникул по НДПИ на нефть и при  этом осуществить реальную дифференциацию этого налога, которая подразумевает не только снижение налога для месторождения, где разработка связана с повышенными затратами, но и увеличение налога для месторождений, где затраты не столь высоки.

Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемая  при добыче природного газа, с 2011 года может быть увеличена на 61%.

Принятие мер в  области НДПИ на газ приведет к  росту доходов бюджета в 2011 году на 51,2 млрд рублей, в 2012 году - на 60,4 млрд рублей, в 2013 году - на 69,1 млрд рублей.

В соответствии с  материалами Минфина о дополнительных доходах федерального бюджета в 2011-2013 годах, ставка НДПИ на газ в 2011 году увеличится в 1,61 раза, в 2012 году - в 1,06 раза, в 2013 году - в 1,054 раза.

Увеличение будет  идти к тем ставкам, которые установлены  сейчас в Налоговом кодексе. Акцизы на бензин третьего класса повысятся  с 4 тыс.302 рублей за тонну до 5 тыс.672 рублей за тонну. Повышение акцизов  на бензин, дизельное топливо, моторные масла и авиамоторный бензин даст дополнительные доходы бюджета в 2011 году в размере более 80 млрд рублей, в 2012 году - 105 млрд рублей, в 2013 году - более 105 млрд рублей.

В результате выполнения этих предложений в федеральный  бюджет в 2011 году поступит дополнительно 20,1 млрд рублей, в 2012 году - 34,7 млрд рублей, в 2013 году - 49,6 млрд рублей.

3. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

Анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации представлен на основе соотношения выравнивающей и  стимулирующей их функций, с учетом перераспределительной и структурной государственной финансовой поддержки регионального развития, а также с точки зрения обобщения проблем и противоречий, которые обозначились в процессе реализации современного этапа реформирования межбюджетных отношений.

Современному  этапу развития межбюджетных отношений  в Российской Федерации свойственен  ряд тенденций, которые свидетельствуют  о незавершенности реформы межбюджетных отношений. Суть данных тенденций состоит в следующем:

1. «Рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии: провозглашение самостоятельности территориальных бюджетов, разграничение расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы сопровождается существенным дисбалансом в возможностях субнациональных властей проводить самостоятельную политику территориального развития, ростом зависимости территориальных бюджетов от межбюджетных трансфертов (табл. 1), формированием системы ограничений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном процессе. 
 
 

Таблица 3. Соотношение расходных обязательств, налогов и доходов федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации в 2010 г.

Без субвенций из фондов компенсаций.

2. Формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации при наличии регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам из бюджетов субъектов Федерации.

В бюджетной  системе региона происходит концентрация нормативных функций и финансового  обеспечения на уровне субъектов  Федерации, а муниципалитеты выполняют  преимущественно квазигосударственные функции.

3. Несмотря на процесс формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур. В соответствии с действующей редакцией Бюджетного Кодекса РФ понятие «межбюджетные трансферты» определяется как перечисление средств одного бюджета другому. Здесь особое внимание уделено изменившемуся подходу к перечню форм межбюджетных трансфертов: перечень является открытым, поскольку допускается наличие «иных безвозмездных и безвозвратных перечислений». К межбюджетным трансфертам относятся: финансовая помощь нижестоящим бюджетам, в том числе дотации из фонда финансовой поддержки бюджета; субвенции из фонда компенсации; бюджетные кредиты; финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований и т.д.

Сейчас поднимается  проблематика «мягких» бюджетных ограничений, а также исследуются вопросы, связанные с действием дотаций  на сбалансированность нижестоящих  бюджетов, их влиянием на поведение  субнациональных властей. При этом подчеркивается что, с одной стороны, этот вид финансовой помощи обладает рядом свойств, дестимулирующих качество и самостоятельность управления субнациональными финансами, а, с другой стороны, - становится все более значимым в структуре межбюджетных трансфертов.

4. Вопросы повышения качества управления региональными и муниципальными финансами в настоящее время становятся базовыми в процессе повышения эффективности межбюджетных отношений. Формирующийся инструментарий повышения качества управления субнациональными финансами основывается на «дополнительных» и «жестких» бюджетных ограничениях, которые призваны повысить ответственность региональных и местных властей за результаты собственной деятельности.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     Поскольку данная курсовая работа была посвящена  бюджетной системе, включая другие взаимосвязанные составляющие этого  понятия, - в ходе изучения были сделаны  определенный выводы.

     Начав  с определения бюджета в целом  и дифференциации подходов к нему мы подошли к самому понятию бюджетной систему, как к наиболее ёмкой категории, в которой были выявлены свои объекты и субъекты. Несмотря на то, что бюджетная система имеет несколько подходов к своей организации, следует признать, что принципы её едины.

         Мы выяснили, что бюджет Российской  Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

         Таким образом, необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности, при этом, несмотря на то, что преобразование бюджетной системы это сложный, длительный и весьма болезненный процесс, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

     И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению  к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя  его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем госдолга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить госбюджет в мощный стимул экономического роста.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2008.
2. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник. - М.: Флинта, 2009.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
5. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.
6. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2009.
7. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2008.
8. Финансы, денежное обращение и кредит. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2008.
9. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
10.            http://www.eg-online.ru/information/76012/