Сущность, роль и деятельность некоммерческих организаций

    3) направлять своих представителей  для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

    4) не чаще одного раза в год  проводить проверки соответствия  деятельности некоммерческой организации,  в том числе по расходованию  денежных средств и использованию  иного имущества, целям, предусмотренным  ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

    5) в случае выявления нарушения  законодательства Российской Федерации  или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.  

      1.2. Предпринимательская  деятельность некоммерческих  организаций

      Законодательство предоставляет некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), если это не противоречит законодательству Российской Федерации и соответствует целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

• получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);
• осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческой организации, и получение доходов от них. Таким образом, если некоммерческая организация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательской деятельности.

Вместе  с тем, владея акциями, некоммерческая организация получает дивиденды, и вряд ли можно говорить о том, что владение акциями — это предпринимательская деятельность. Такой акционер не участвует непосредственно ни в пользовании имуществом, ни в продаже товаров, ни в выполнении работ или оказании услуг. В равной степени не является предпринимательской деятельностью и открытие расчетных счетов в банках, на остаток которых начисляются проценты. В обоих случаях некоммерческая организация не является субъектом предпринимательских отношений: предпринимательскую деятельность осуществляют акционерное общество и банк. Из полученной прибыли акционерное общество выплачивает дивиденды, а банк начисляет проценты. Для некоммерческой же организации дивиденды и проценты являются, по существу, не прибылью от предпринимательской деятельности, а «пассивным доходом», приращением имущества.[19,26,27]

      В отличие от коммерческих организаций  в отношении некоммерческих законодательство Российской Федерации вообще не применяет  термины «уставный капитал» и  «уставный фонд». Им не устанавливаются какие-либо обязательные требования к составу и размеру имущества некоммерческих организаций.

       Прибыль представляет собой конечную цель осуществления  предпринимательской деятельности, является одним из необходимых ее признаков. Поэтому для коммерческой организации  предпринимательская деятельность должна быть основным видом деятельности, для некоммерческой — неосновным. Понятия «основная цель деятельности», «основной вид деятельности» оценочны: законодательство не содержит признаков, с помощью которых можно было бы отделить «основное» от «неосновного». Однако наличие даже таких признаков не гарантировало бы возможности определения того, является ли основная деятельность организации исключительно предпринимательской или непредпринимательской: один и тот же вид деятельности может быть направлен одновременно и на достижение целей создания некоммерческой организации, и на извлечение прибыли. Например, некоммерческая организация, в качестве цели создания которой определено развитие физической культуры и спорта, может осуществлять свою деятельность на платной, то есть на прибыльной, основе. В этом случае вся деятельность организации, являясь по сути предпринимательской, одновременно реализует и общественно полезную цель — развитие физической культуры и спорта.

         Школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т. п., определяемые как НКО, относятся к рыночным производителям, если устанавливаемая ими плата за предоставленные услуги основана на понесенных производственных издержках и является достаточно высокой для того, чтобы оказывать существенное влияние на уровень спроса на оказываемые ими услуги.

       Производительная  деятельность НКО не может не приносить  прибыль или убыток. Если в результате своей деятельности НКО получает прибыль, она должна оставаться в  распоряжении НКО.

       С другой стороны, статус «некоммерческий организаций» позволяет им также изыскивать дополнительные средства в виде пожертвований частных лиц, корпораций или органов государственного управления. Поэтому НКО могут приобретать активы, приносящие значительные доходы от собственности, в дополнение к той выручке, которую они получают, взимая плату за оказываемые ими услуги. Это в свою очередь дает им возможность устанавливать такую плату, которая существенно ниже среднего уровня издержек. Однако НКО классифицируется как рыночные производители, пока цены на их услуги в основном определяются их производственными издержками и являются достаточно высокими, чтобы оказывать значительное воздействие на уровень спроса НКО – это не благотворительные учреждения; часть их действительная задача заключается в предоставлении весьма высококачественных услуг в области образования, здравоохранения или других областях, а получаемые ими пожертвования используются лишь для того, чтобы в какой-то степени снизить ту высокую плату за услуги, которую они вынуждены устанавливать. [28,29,30] 

1.3. Организационно-правовые  формы некоммерческих  организаций

Потребительский кооператив.  Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.¹

Например, широко распространенные ГСК, ЖСК, ТСЖ, дачные кооперативы - это потребительские кооперативы.

Учредительные документы

Учредительный документ кооператива - устав.

Порядок деятельности

Доходы от предпринимательской  деятельности распределяются между  членами кооператива.

Ответственность

Члены кооператива  ежегодно обязаны покрывать своими дополнительными взносами возникшие  убытки кооператива (в течение 3 месяцев после ежегодного баланса).

Члены солидарно  несут субсидиарную ответственность  по обязательствам в пределах невнесенной  части дополнительного взноса каждого  из членов.

Законодательство, регулирующее деятельность

Деятельность  потребительских кооперативов регламентируется

• ГК РФ (ст.116 ГК РФ),
• Законом РФ от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации"
• Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ О сельскохозяйственной кооперации.

Наименование

       Наименование  потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество" (ст.116 ГК РФ).

       Общественные  и религиозные организации (объединения) Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.¹

       Они вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую  этим целям.

Учредительные документы: Устав

При создании общественной организации учредители после ее регистрации автоматически становятся ее членами и не имеют никакого преимущества при решении вопросов организации перед другими членами организации.

Ответственность

Участники (члены) общественных и религиозных организаций  не отвечают по обязательствам этих организаций, а организации не отвечают по обязательствам своих членов.

По  порядку деятельности

Участники (члены) общественных и религиозных организаций  не сохраняют прав на переданное ими  этим организациям в собственность  имущество, в том числе на членские взносы.

Законодательство, регулирующее деятельность

Деятельность  общественных и религиозных организаций (объединений) регламентируется

• ГК РФ (ст.117 ГК РФ),
• Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",
• Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",
• Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
• Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". [7]

Фонды

Фондом  признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели .¹

Фонд  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью, необходимой  для достижения общественно  полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям (однако не непосредственно, а через создаваемые им хозяйственные общества). Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Учредительные документы

Учредительный документ фонда - устав.

Ответственность

Учредители  не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

По  порядку деятельности

       Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда, т.е. учредители фонда после  его учреждения и регистрации  теряют всякие права на фонд и его  имущество.

Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.

Фонд управляется  попечительским советом.

Законодательство, регулирующее деятельность

Деятельность  общественных и религиозных организаций (объединений) регламентируется

• ГК РФ (ст.118-119 ГК РФ),
• Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",
• Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
• Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Наименование

Наименование фонда должно включать слово "фонд".

Учреждения

Учреждением признается организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично.¹