Совершенствования управления государственными УНИТАРНЫМИ предприятиями в Республике Беларусь

      Отраслевая  комиссия согласовывает проект преобразования, готовит заключение о возможности создания открытого акционерного общества.

      На  основании заключения отраслевой комиссии органом приватизации принимается  решение о создании открытого  акционерного общества в процессе преобразования государственного унитарного предприятия либо в процессе преобразования нескольких государственных унитарных предприятий [12, с. 241].

      Унитарное предприятие – единственная организация единого лица; имущество не принадлежит на праве собственности, а только на праве хозяйственного ведения (унитарное предприятие, основанное на частной собственности) и на праве оперативного управления (унитарное предприятие, основанное на государственной собственности).

      1.2 Управление государственными унитарными предприятиями

      Сущность  управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.

     Наиболее  приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный  цикл управления, содержащий семь этапов:

 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.1 - Цикл управления государственным унитарным предприятием

      Для осуществления представленного  цикла на рис. управления, уполномоченный орган государственного управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании предприятия.

      Перечень  должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время  быть кратким.

      Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

      Управление  государственным унитарным предприятием со стороны органа государственной  власти может быть построено по следующему принципу: орган государственной  власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Эффективность деятельности государственного унитарного предприятия.

     Для того чтобы управлять эффективностью, необходимо четко определить, что  такое эффективность именно государственного унитарного предприятия, а также  уметь измерять значение эффективности  функционирования. Для измерения эффективности функционирования можно применять ресурсный показатель – общую рентабельность предприятия – рассчитываемый по формуле:

,

где     Э – эффективность функционирования предприятия;

      П – чистая прибыль предприятия;

      ВА – валовые активы предприятия.

     Сравнивая полученное расчетное значение с  плановым, можно сделать вывод  о том, насколько предприятие  отклонилось от плановых показателей  в ту или иную сторону.

Диспетчирование деятельности государственного унитарного предприятия.

Для повышения  эффективности необходимо четко  определить приоритеты управления, то есть разделить решаемые задачи на первоочередные и второстепенные. Следовательно, в процессе управления возникает  структура решаемых задач (рисунок 1.1), с помощью которой управляющая команда может своевременно и полно проводить весь цикл управляющих мероприятий.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.1 - Структура решаемых задач

 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.2 - Процесс диспетчирования  деятельности предприятия 

     Исполнение  первоочередных задач возлагается на службу диспетчеров, в компетенцию которых входит регулирование товарных и финансовых потоков по объемам и времени. Основанием для регулирования служит организационный план производства, в котором рассчитаны контрольные объемы и даты проведения операций между предприятиями.

     Процесс диспетчирования (рисунок 1.2) представляет собой двухполюсную систему с обратной связью. Обратная связь необходима для получения полной и своевременной информации в обоих направлениях. Таким образом, процесс диспетчирования сопровождает весь цикл управления эффективностью и его этапы повторяются многократно в ходе функционирования государственного унитарного предприятия.

     Контроль  за деятельностью  государственного унитарного предприятия.

Контроль  деятельности государственного унитарного предприятия – это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов (рисунок 1.3.), включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия [5, c.103]. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.3 - Схема контроля деятельности государственного унитарного предприятия

Итак, унитарные предприятия имеют большое значение в развитии экономики нашей страны и являются особой разновидностью коммерческих организаций. Правовое положение унитарных предприятий определяется законодательством об унитарных предприятиях - декретами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь. Законодательство в области унитарных предприятий направлено на обеспечение самостоятельности предприятий, определяет права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения унитарных предприятий с другими коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственного управления. В результате осуществления цикла управления эффективностью государственного унитарного предприятия можно существенно повысить прозрачность его деятельности, и, как следствие, увеличить собираемость налогов, отчисления от прибыли и снизить социальную напряженность на самом предприятии. 
 

 

     ГЛАВА 2

Характеристика  государственных УНИТАРНЫХ предприятий в Республике Беларусь

2.1 Нормативно-правовое  регулирование деятельности  государственных  унитарных предприятий

      Порядок образования государственных унитарных предприятий.

      Для создания унитарного предприятия необходима инициатива и воля его учредителей. Унитарные предприятия являются особой разновидностью коммерческих организаций. Специфика данных субъектов хозяйствования гражданских правоотношений заключается в том, что их имущество находится соответственно в государственной (коммунальной) собственности или в собственности лица и принадлежит только предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая особенность определяет присущий только унитарным предприятиям способ образования - распорядительный порядок образования.

      Распорядительный  порядок характеризуется тем, что  юридическое лицо возникает (создается) на основе распоряжения собственника имущества или уполномоченного  им органа.

      Для распорядительного способа образования юридического лица характерны следующие стадии:

      1. Обоснование необходимости образования  нового юридического лица и  издание нормативного правового  акта компетентным органом государства.

      Например, компетентные органы государства приходят к решению, что на территории Республики Беларусь создание какого-то конкретного предприятия будет способствовать оздоровлению экономики. На основании решения издается нормативный акт, регламентирующий образование данного предприятия.

     2. Организационная работа. На этой  стадии происходит выделение средств, открытие счетов для финансирования работ, подборка кадров, изготовление проектно-сметной документации.

     Руководитель  будущего унитарного предприятия назначается  собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен.

     3. Подготовка и утверждение устава, разработка учредительных документов, в которых должны быть отражены  специфика и характер деятельности  юридического лица [1, с. 412].

     Учредительные документы государственных унитарных предприятий.

     Согласно  ст.48 Гражданского кодекса республики Беларусь юридическое лицо действует  на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

     Учредительные документы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый учредителем унитарного предприятия.

     Согласно  п.2 ст.115 Гражданского кодекса Республики Беларусь устав государственного предприятия утверждается Правительством Республики Беларусь. В фирменном наименовании государственного предприятия должно быть указано, что предприятие является государственным.

     Устав разрабатывается и утверждается его учредителями.

     В соответствии с п. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь и п. 29 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в уставе унитарного предприятия должны быть указаны наименование предприятия, подчиненность предприятия, внутренняя структура, система органов и их компетенция, место нахождения. Так же в уставе унитарного предприятия обязательно должны быть сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

     Размер  уставного фонда унитарного предприятия  определяется его учредителям, но он не может быть менее суммы, определенной законодательством об унитарных предприятиях. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, установлен в размере 800 евро, а для казенных - 400 евро. Минимальные размеры уставных фондов организаций определяются в белорусских рублях исходя из установленного Национальным банком официального курса белорусского рубля к евро на первое число месяца, в котором учредительные документы представляются в регистрирующие органы.

     Уставный  фонд унитарного предприятия является гарантией для кредиторов в выполнении предприятием своих обязательств. Поэтому  в случае принятия учредителем унитарного предприятия решения об уменьшении уставного фонда унитарное предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. В таких случаях кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

     Прекращение деятельности унитарных предприятий

     Унитарное предприятие может быть реорганизовано и ликвидировано в порядке  установленном законодательством.

     Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) - это преобразование юридического лица без прекращения его деятельности в соответствии с действующим законодательством.

     При реорганизации юридического лица должно соблюдаться правопреемства.

     Реорганизация унитарного предприятия  может быть осуществлена:

     1. Путем разделения (выделения) предприятия  с тем, чтобы имущество предприятий,  образованных в результате реорганизации,  не находилось в собственности двух или более лиц.

     В случае разделения юридического лица к вновь созданным в результате этого разделения юридического лица переходят по разделительному балансу  в соответствующих частях имущественные  права и обязанности реорганизованного юридического лица. Иными словами, разделяемое юридическое лицо прекращает свое существование и на его месте возникает два новых юридических лица.

     При выделении из юридического лица одного или нескольких лиц к каждому  из них переходят по разделительному балансу в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованного юридического лица.