Россия и ВТО: проблемы взаимоотношений

     На  заседании Рабочей группы достигнута договоренность о представлении  российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений по тарифам  и услугам и подхода к переговорам  по сельскому хозяйству, а также  о представлении в Секретариат  ВТО документа с изложением результатов  переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано в установленные  сроки. По завершении изучения членами  Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных  консультаций в формате Рабочей  группы.

     1 марта 2001г. были проведены неофициальные  консультации стран-членов РГ  с российской делегацией. На них  состоялось представление переданных  в феврале обновленных редакций  российских предложений по тарифам  и услугам. По результатам заседания  согласован дальнейший график  переговоров на ближайшие месяцы. После проведения серии двусторонних  переговоров на 26 апреля 2001г. состоялись  очередные неофициальные консультации  в формате РГ.

     На  специальной сессии по вопросам сельского  хозяйства с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе  и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области  господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

     Двенадцатое официальное заседание Рабочей  группы состоялось 26-27 июня 2001 г. В повестку дня заседания были включены вопросы  развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России, (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в  основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству

     Повестка  дня тринадцатого заседания Рабочей  группы (23-24 января 2002г.) включала: рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги), переговоров по сельскому хозяйству; работы по приведению российского законодательства в  соответствие с нормами и правилами  ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1).

     Принято решение о переходе к новому этапу  в переговорах о присоединении  России к ВТО - подготовке Секретариатом  ВТО к концу марта 2002г. первого  варианта проекта Доклада Рабочей  группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002г. и продолжение  в более детальном формате - на следующей сессии РГ в середине июня 2002г.

     В ходе сессии состоялись также многосторонние консультации по вопросам сельского  хозяйства и телекоммуникационных услуг.

     Согласован  порядок дальнейшей работы по переговорам  в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

     Четырнадцатое заседание Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На нем прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей  группы по присоединению России к  ВТО. Принято решение о продолжении  обсуждения на пятнадцатом заседании  РГ 19-20 июня 2002г. К этому времени  Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили  от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено  постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС⁶.

     Пятнадцатое заседание Рабочей Группы проходило  в Женеве 19-20 июня 2002 г. Одновременно, с 17 по 21 июня 2002 г., в рамках заседания  РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки  товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского  хозяйства, а также обсуждены  системные вопросы.

     По  итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа  на рынок товаров.

     Уже в конце июля российская сторона  намерена представить ответы на вопросы, поступившие в ходе состоявшихся переговоров от наших партнеров. Ранее в июле должны пройти двусторонние встречи с США, Канадой и Европейским  союзом.

     На  сентябрь-октябрь намечен ряд  консультаций по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

     Гендиректором ВТО Майком Муром было дано поручение  о подготовке второго варианта доклада  РГ о присоединении России к ВТО. Второй вариант доклада будет  обсуждаться в конце 2002 года.

     На  Шестнадцатом заседании Рабочей  Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное  обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны)

     Важным  результатом заседания РГ явилось  принятие уплотненного графика переговоров  на первые четыре месяца 2003 г.

     Начиная с конца января, планируется проведение ежемесячных переговорных сессий в  рамках РГ, должно состояться до 50 – 60 раундов двусторонних переговоров.

     В январе – феврале должны состояться многосторонние консультации по сельскому  хозяйству, энергетике, санитарным и  фитосанитарным нормам. Продолжаться двусторонние переговоры по товарам  и услугам. Весной предстоит завершить  работу по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и  правилами ВТО.

     Решено  ускорить работу над итоговым докладом РГ о присоединении России к ВТО.

     В ходе Семнадцатого заседания Рабочей  Группы, проходившего в формальном формате 30 января 2003 года в Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок  товаров и услуг и обсуждено  состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального  законодательства в соответствие с  нормами и принципами ВТО.

     Кроме того, был уточнен и утвержден  план дальнейшей работы, а именно график многосторонних консультаций на февраль  по энергетике, сельскому хозяйству, услугам, ТБТ/СФС (технические барьеры  в торговле/санитарные и фитосанитарные нормы), а также даты следующей  встречи в рамках РГ (3 марта с.г.).

     На  заседании завершилось очередное  второе по счету постатейное обсуждение доклада РГ о присоединении России к ВТО, проходившее 27 января.

     Формальное  Восемнадцатое заседание Рабочей Группы состоялось 6 марта 2003 года в Женеве. Проходившее в ходе заседания обсуждение итогового доклада РГ по присоединению России к ВТО будет продолжено в третьей редакции в июне с.г. В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также в Женеве двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг - с 10 странами. До следующего апрельского раунда переговоров намечено проведение многосторонних консультаций по ТБТ (технические барьеры в торговле) - 18 марта и СФС (санитарные и фитосанитарные нормы)-               4  апреля с.г.

      10 апреля 2003 г. в Женеве состоялось  Девятнадцатое официальное заседание  Рабочей группы (РГ) по присоединению  России ко Всемирной торговой  организации. На этом заседании  было завершено обсуждение второго  варианта Доклада РГ о присоединении  России к ВТО и принято решение  о подготовке третьего варианта. Обновленная редакция Доклада  должна быть распространена среди  членов РГ (67 стран) к 19 мая с.г.  
     Формальное Двадцатое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России ко ВТО состоялось 10 июля с.г. в Женеве. Оно было посвящено рассмотрению третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России.

     30 октября 2003 в Женеве состоялось  очередное Двадцать первое формальное  заседание Рабочей Группы. К очередному  заседанию РГ российская делегация  подготовила новые предложения  по тексту итогового доклада,  в частности, касающиеся финансово-валютной  политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифным изъятиям отдельных видов сборов. Они легли в основу обсуждения девяти разделов проекта доклада, принятых участниками переговоров без существенных  замечаний. Двадцать третье заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО проходило в Женеве 1-2 апреля 2004 года. На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

     Двадцать  четвертое заседание Рабочей  группы проходило в Женеве 15-16 июля 2004 г. На переговорах были рассмотрены  разделы доклада рабочей группы, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и  вопросов защиты интеллектуальной собственности  в России.

     18 ноября 2004 г. в Женеве состоялось  двадцать пятое заседание РГ  по присоединению России к  ВТО, на котором рассматривалась  третья редакция итогового доклада  РГ о присоединении РФ к  данной организации. 

     17 февраля 2005 г. в Женеве состоялось  Двадцать шестое официальное  заседание Рабочей группы, на  котором рассматривались замечания  и комментарии, подготовленные  секретариатом ВТО на основе  тех предложений, которые поступили  от партнеров России в результате  состоявшегося в ноябре 2004г. обсуждения  проекта Доклада РГ.

     15-17 апреля 2005 г. в Женеве проходило  Двадцать седьмое официальное  заседание Рабочей группы, на  котором обсуждались комментарии  к третьей редакции итогового  доклада Рабочей группы.

     22-24 июня 2005 г. в Женеве состоялось  очередное двадцать восьмое заседание  Рабочей группы по присоединению  России к ВТО, в ходе которого  была продолжена работа над  третьей редакцией доклада РГ  о присоединении России к ВТО.  Этот доклад Рабочей группы  является ключевым элементом  финального пакета документов  при присоединении.⁷

     19 октября 2005 г. в Женеве состоялось  двадцать девятое заседание Рабочей  группы по присоединению России  к ВТО, в ходе которого была  продолжена работа над третьей  редакцией доклада РГ о присоединении  России к ВТО. В рамках очередного  раунда переговоров по присоединению  Росси к ВТО 14-21 октября 2005г.  российская делегация, в частности,  провела двусторонние переговоры  о доступе на рынки товаров  и услуг с представителями  США, Австралии, Канады и Бразилии. Одновременно в Женеве прошли  заседания рабочих групп по  системным вопросам – сельскому  хозяйству, ветеринарным и фитосанитарным  мерам. Главным итогом раунда  стало завершение переговоров  с Бразилией и Аргентиной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Проблемы взаимоотношений 

     3.1 Поддержка России по присоединению к ВТО

     Япония. После неформальной встречи бывшего премьер-министра Японии Рютаро Хасимото и Президента России Б.Н. Ельцина была достигнута договоренность о поддержки со стороны Японии вступления России в ВТО. Япония первой из промышленно развитых стран в начале 1998 г. Провела официальные переговоры по данной тематике с Россией.

     США. Администрация США в целом благоприятно относится к вступлению России в ВТО. Однако в 70-е гг. конгресс США принял так называемую поправку Джексона—Вэника к закону «О торговле». Согласно ей США имеют право не предоставлять другим странам режим наибольшего благоприятствования (РНБ), если там нарушают права человека, препятствуя свободному выезду граждан из страны⁶.

     Поправка  была распространена на СССР и сохраняет  свое действие для России. В 1994 г. Статус России в рамках применения поправки Джексона—Вэника был изменен.

     Ежегодно  президент США после консультация с конгрессом выносит решение о предоставлении России РНБ.

     По  истечении года процедура повторяется  вновь. Совсем отменить поправку может только конгресс США, который пока не намерен этого делать. Иными словами, у США есть полное право, ссылаясь на упомянутую поправку, объявить и о непредоставлении России РНБ в полном объеме.

     Кстати, подобный прецедент уже был. США  отказались распространить РНБ на недавно вступившую в ВТО Монголию. Единственная надежда — на получение заверения от американской стороны о поддержке России на переговорах по ВТО.