Понятие реформирования и реструктуризации организации

Также, помимо отделов присутствуют организационные единицы, подчиняющиеся  непосредственно Начальнику Управления: Начальник юридического сектора, Начальник сектора контроля и кадровой работы, Специалист по комплектованию.

Начальник юридического сектора занимается вопросами юридического характера. Юридический сектор состоит формально  из 2 человек, на самом деле вопросами  юридического характера занимается только один человек.

Начальник сектора контроля и кадровой работы занимается вопросами делопроизводства и  кадровой работы в Управлении и по руководителям подведомственных учреждений. Сектор состоит из 2 человек.

Специалист по комплектованию выделен в отдельную группу ввиду важности этой должности.

Следует отметить, что данная структура  практически не менялась с момента  создания Управления и уже устарела и морально и с точки зрения управленческих процессов.

На практике происходит дублирование функций в трехуровневой системе управления дошкольным образованием, так образовательно-воспитательный отдел курирует методическую работу, которую проводят специалисты Центров дошкольного образования, безопасность образовательного процесса контролирует общий отдел, специалист по кадрам, также есть в каждом Центре.

За последнее десятилетие многократно  возрос объем документооборота, при  практически неизменной штатной  численности Управления, с другой стороны полуавтоматизированная система  обработки информации позволяет не увеличивать штат.

В рамках реализации концепции «Электронное правительство» создано множество  нормативно-правовых актов, информационных систем и прочего инструментария реализации данной концепции. Работа с  данным инструментарием требует кадровые ресурсы, имеющие образование в сфере информационных и коммуникационных технологий. Как видно из структуры специалист по информатизации находится в составе планово-финансового отдела, что с точки зрения проведения работ в сфере информатизации дошкольного образования неэффективно. Такая же ситуация наблюдается и в ЦДОиВ, где-то имеются специалисты, которые курируют направление информатизации как дополнительное, наряду с основной деятельностью, где-то специалисты по информатизации занимают неполную ставку и являются приходящими работниками на определенное количество часов в день.  

Также следует обратить большое  внимание на умение персонала работать со средствами вычислительной техники  и различным программным обеспечением. На сегодняшний день в полной мере работать со средствами вычислительной техники на уровне опытного пользователя могут бухгалтерия и планово-финансовый отдел. К сожалению, степень владения компьютером зачастую связана с возрастом работников. Считаю, что персоналу необходимо повысить уровень владения компьютером, как минимум до пользователя.

Также структура Управления из-за небольшого размера недостаточно забюрократизирована, что, несомненно, как является плюсом, так и минусом. Плюсы заключаются  в том, что есть возможность быстрого решения малозначительных вопросов специалистами разных отделов совместно без участия руководящего состава. Очевидным минусом является нарушение субординации вследствие доминирования личных отношений над рабочими отношениями, согласно занимаемым должностям. Можно констатировать, что необходимо более строгое соблюдение субординации и выстраивания рабочих отношений на уровне начальников отделов, заместителей начальников Управления в целях соблюдения вертикали власти.

Внутри Управления до сих пор  осуществляется бумажный документооборот, хотя есть возможность использования программного продукта «Олимп-делопроизводство», лицензия на использование данного продукта Администрацией города - имеется. Тем не менее, данный продукт установлен только у ведущего специалиста-эксперта сектора контроля и кадровой работы (секретаря руководителя). Установка данной системы делопроизводства на рабочие места специалистов и их обучение позволит улучшить качество управленческого процесса и сократит время, затрачиваемое на визирование входящей корреспонденции, доведение корреспонденции до исполнителей и отправку исходящей корреспонденции. 

УДОиВ имеет 5 подведомственных учреждений ЦДОиВ, курирующих работу ДОУ  соответствующих районов города Ижевска:

- Индустриальный ЦДОиВ,

- Ленинский ЦДОиВ,

- Октябрьский ЦДОиВ,

- Первомайский ЦДОиВ,

- Устиновский ЦДОиВ.

Каждое из ЦДОиВ является юридическим лицом, в структуру  которого входят централизованные бухгалтерии (ЦБ). ЦБ ведет бухгалтерию ДОУ  соответствующего района.

На рисунке 3 представлена организационная структура системы дошкольного образования города Ижевска, она имеет практически трехуровневую структуру, помимо Центров дошкольного образования и воспитания районов (ЦДОиВ), в составе которых имеются централизованные бухгалтерии, функционирует МОУ ЦПК «Альтернатива», Прогимназия «Липовая роща», которая подчиняется напрямую Управлению¹, детские сады, управляемые через ЦДОиВ.

Рисунок 3 - Организационная структура системы дошкольного образования и воспитания города Ижевска

Деятельность Центров  дошкольного образования и воспитания районов заключается в создании условий для функционирования и развития сети ДОУ в районе, в  соответствии с запросами населения, а также оказание координационно-методической поддержки детским садам. Роль повышения профессиональной  компетенции дошкольных работников и обучение с привлечением авторов программ дошкольного образования и воспитания в городской отрасли отведена Центру повышения квалификации дошкольных работников города «Альтернатива», выстроенная при поддержке Администрации города трёхуровневая система позволила не только сохранить дошкольное образование, но и способствовала росту сети дошкольных учреждений и наращиванию в них качества образовательно-воспитательного процесса. 

На сегодняшний день завершена работа по изменению типов образовательных учреждений в соответствие с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [3].

Из 213 учреждений 200 имеют тип «бюджетное, 11 – «автономное», т.е. к 2 имеющимся добавится еще 9 автономных учреждений; 2 – «казенное» (специальные коррекционные учреждения).

Данное изменение повлекло сокращение штатной численности ЦДОиВ и централизованных бухгалтерий и изменение трехуровневой структуры, где перекос все больше будет направлен на переход к двухуровневой системе.

Муниципальные автономные дошкольные образовательные учреждения будут иметь свои бухгалтерии в каждом учреждении, а муниципальное задание, на основании которого выделяются денежные средства, предоставляется непосредственно в УДОиВ. Соответственно ЦДОиВ выпадают из системы управления применительно к автономным учреждениям.

Проблемы, которые существуют с точки зрения управления отраслью, похожи на проблемы непосредственно органа управления. С точки зрения управления отраслью существуют риски отсутствия единого информационного пространства. Сбор информации, отчетности затрудняется с увеличением количества автономных учреждений, а также по причине того финансирование теперь проходит одной строкой по нормативу предоставления услуги. Таким образом, информацию и отчетность необходимо запрашивать непосредственно у МАДОУ. С точки зрения доведения распорядительных документов существуют точно такие же проблемы. Поэтому с точки зрения управления отраслью следует внедрить систему документооборота в каждом самостоятельном учреждении, а также обучить персонал работе с системой.

Проблема повышения уровня компьютерной грамотности также остается насущной.

 

2. Виды деятельности и экономические условия хозяйствования

Основная цель УДОиВ - сохранение и развитие системы дошкольного образования на территории г. Ижевска с учетом региональной специфики.    

Важнейшими задачами согласно Положения  являются [5]:

• Планирование, организация, регулирование, методическая помощь и контроль за деятельностью дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), находящихся в ведении муниципального образования г. Ижевска и принятых в муниципальную собственность от ведомств;
• Контроль за целесообразным использованием помещений ДОУ; прием ведомственных ДОУ в муниципальную собственность, решение вопросов о необходимости строительства новых дошкольных учреждений;
• Координация работы Центров дошкольного образования и воспитания районов (ЦДОиВ) для проведения единой государственной политики в области образования;
• Обеспечение нуждающихся граждан г. Ижевска путевками в ДОУ.

Основной функцией Управления дошкольного образования и воспитания является разработка стратегического  развития системы дошкольного образования города Ижевска.

 

3. Показатели размеров и специализации организации

 

В таблице 2 представлена численность и структура персонала аппарата управления.

Таблица 2

Численность и структура персонала аппарата управления

Персонал	Численность, чел			Удельный вес, %			Отклонение 2012 г. к 2010 г.
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	абсолютное	относительное
1. Всего, в том числе:	32	33	35	100	100	100	1,09	1,00
2. Руководители	13	14	14	41%	42%	40%	1,08	0,98
3. Специалисты	10	10	11	31%	31%	31%	1,10	1,01
4. Младший обслуживающий персонал	9	9	10	28%	27%	29%	1,11	1,02

Абсолютный вес руководителей  в структуре УДОиВ вырос на 8%, но относительный упал на 2%, что  в общем не так плохо с учетом преобладания их в структуре УДОиВ. Пусть даже это падение и состоялось при небольшом изменении доли специалистов и персонала.

В таблице 3 представлены показатели размеров оказания услуги «Предоставление дошкольного образования, воспитания и содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении»

Таблица 3

Показатели размеров оказания услуги «Предоставление дошкольного образования, воспитания и содержание ребенка  в дошкольном образовательном учреждении»

Наименование показателя	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
(на 1 января следующего  года)
Количество детей	26777	27758	29011	30619	31210	32434	33117	33440	34440	35 470
Количество ДОУ	200	205	205	208	211	218	218	213	213	213

 

В целом видна позитивная динамика увеличения количества мест в ДОУ и количества ДОУ, но количество ДОУ практически не меняется, нежели рост количества детей, что объясняется реструктуризацией использования помещений ДОУ и завершением капитального ремонта ДОУ уже состоящих на балансе города.

На рисунке 4 представлена регистрация рождений граждан города Ижевска.

Рисунок 4. Регистрация рождений граждан города Ижевска

 

На протяжении последних трех лет наблюдается устойчивое повышение уровня рождаемости, что обуславливает реформирование системы дошкольного образования.

 

 

4. Экономические показатели

В таблице 4 представлен бюджет дошкольной отрасли города Ижевска за 2010-2012 годы.

Таблица 4

Бюджет дошкольной отрасли г. Ижевска

Наименование статьи расходов	2010 г. , т.р.	2011 г. , т.р.	2012 г. т.р.	%, 2012 к 2010
210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	824 717	890 694	1 056 684	128%
211 заработная плата	649 127	701 057	833 563	128%
212 Прочие выплаты	5 652	6 104	4 740	84%
213 Начисления на выплаты по  оплате труда	169 937	183 532	218 380	129%
220 Оплата работ, услуг	224 514	242 475	251 489	112%
221 Услуги связи	1 714	1 851	1 575	92%
222 Транспортные услуги	191	206	267	140%
223 Коммунальные услуги	116 386	125 697	157 803	136%
225 Работа, услуги по содержанию  имущества	94 474	102 031	77 468	82%
226 прочие работы, услуги	11 749	12 689	14 376	122%
240 Безвозмездные перечисления  организациям		5 920	17 347
241 Безвозмездные перечисления  гос. и мун. организациям		5 850	17 347
242 Безвозмездные перечисления  организациям за исключением  гос. и мун. организаций		70
260 Социальное обеспечение	35 345	38 172		0%
262 Пособия по социальной помощи  населению	35 345	38 172		0%
290 Прочие расходы	1 546	1 669	1 663	108%
300 Поступление нефинансовых активов	135 455	146 291	158 718	117%
310 Увеличение стоимости основных  средств	31 640	34 171	52 408	166%
340 Увеличение стоимости материальных  запасов	103 815	112 120	106 310	102%
Итого по бюджету	1 221 575	1 325 222	1 485 901	122%