Направления совершенствования деятельности в системе государственного управления

   2. государственное управление общеэкономическими  процессами, обусловленными необходимостью  оптимального использования таких  эффективных регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей.

   3. государственное управление охватывает  процессы, связанные с улучшением  использования имеющих природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

   Экономические процессы формирования спроса и предложения  на рынке товаров и услуг регулируются со стороны государства выбором  той или иной стратегии решения  этой задачи в зависимости от поставленной цели. 
 

   Функции государственного управления экономическими и социальными процессами:

   анализ  и оценка Эта функция осуществляется путем систематического проведения мониторинга по данным статистической отчетности и изучения экономических и социальных процессов на предприятиях и фирмах. При этом используются первичные и производственные показатели. К их числу относятся такие показатели, как валовой внутренний продукт; его структура по направлениям использования; соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары; индексы цен: удельный вес убыточных предприятий; сумма убытков, прибыль; налоги; задолженность и т.д;

   прогнозирование тенденций развития действующих экономических и социальных процессов, основанное на результатах анализа и оценки. Разработка прогноза ожидаемых изменений состоянии экономии рассматриваются в два этапа. На первом этапе рассчитываются  ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий, а также внутренних факторов, на втором с учетом указанных факторов;

   Важнейшим экономическим рычагом системы  государственного управления в сфере  экономики является структурная политика. Она определяет воздействие государства на всю совокупность структурных частей экономики, формирование и развитие отраслевых и межотраслевых структур, их территориальное размещение.

   Структурная политика направлена на создание многоотраслевого высокотехнологичного комплекса товаропризводственных  структур, обеспечивающих рост благосостояния населения и его занятость, укрепление безопасности страны.

   Целями  структурных преобразований являются: повышение конкурентоспособности, «прозрачность» в финансовой деятельности, повышение эффективности налогово-бюджетной  сферы, стабилизация благоприятных  условий для развития финансового  сектора и притока инвестиций. 

   2.

   Управление  социальной сферой. 

      Социальное  государство, к которому по Конституции  причисляется Россия, имеет развитые экономические, политические, юридические, духовные основания, предназначается  служению человеку, всем гражданам. Цели, задачи, функции государства направляются на обеспечение нормальной жизнедеятельности человека, развитие его сил и способностей, удовлетворение разумных потребностей. Политика государства сосредотачивается на регулировании социальной сферы, на личностных, межличностных и групповых отношениях, на обеспечении безопасности населения. ¹

     Она гарантирует основные социальные права  граждан: право на труд и отдых, фиксированную  продолжительность рабочего дня. защиту материнства и детства и др.

   Государство призвано защитить права своих граждан на бесплатное образование и здравоохранение, способствовать развитию социальных услуг.

     К основным функциям государственного управления социально-культурной сферой относятся: создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения, организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства, укрепление семьи и забота о подрастающем поколении, сохранение и приумножение культурного достояния, организация отдыха и досуга населения, создание благоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом и т.д.

     Для достижения этих целей с помощью  целенаправленной социальной политики, должно происходить снятие социальных деформаций и своевременное разрешение социальных конфликтов с тем, чтобы соблюдались основные параметры социальной справедливости, шло снижение издержек от противоречий между частной экономической выгодой и общественной пользой. Для успешной реализации поставленных целей в социальной сфере чрезвычайно важно наличие реалистичной концепции государственного регулирования и сбалансированной системы эффективного использования имеющихся ресурсов (интеллектуальных, организационных, материально-финансовых и др.). Здесь важно также органически соединить деятельность федеральных, региональных и местных органов власти.

     Социальная  политика государства - это целенаправленная деятельность государственных органов  по управлению социально-культурной сферой общества, направленная на все более  полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости.

   В своей деятельности государственные  органы в области социальной защиты руководствуются законами, устанавливающими государственные стандарты обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддержке, например, «Об основах социального обслуживания населения», «О ветеранах» и такими федеральными целевыми программами, как: «Социальная поддержка инвалидов», «Развитие социального обслуживания семьи и детей».

     Социальная  политика на местном уровне - это  политика решения конкретных проблем  населения, конкретных людей.

   Для России, стран с переходной экономикой характерна активизация национального  правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных активов и стандартов. Одним из первых актов России, нацеленным на формирование социальных прав, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991). В принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на свободно избранную занятость, на социальное обеспечение, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану материнства и детства.

     Разработка  принципов выбора и обеспечения  направлений социальной политики, адекватной рыночной экономике, является важным условием повышения эффективности социального  сектора. 

   3. Формирование государственной политики и ее реализация. 

   Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

   Основные  цели государственной политики связаны  с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
• обеспечение социальной активности;
• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения^{. 1}

   Формирование  и реализация государственной политики имеют четыре этапа 

   1-й  определение общественных проблем  и целей политики (инициирование  политики)

   2-й   разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

   3-й  осуществление и мониторинг государственной  политики (осуществление политики).

   4-й  оценка и регулирование государственной  политики (оценка политики). 

   Важно отметить, что в разработке и в реализации государственной политики принимают участие частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это усложняет процесс разработки и выполнения  политики, так как эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы, и бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию. 

   Определяются  также цели и задачи политики, которые  позволяют выбрать основные направления  и разработать совокупность мероприятий  для решения той или иной проблемы.

   Сложность и масштабность процесса развития государственной  политики

   Важную  роль играют:

1. законодательные (представительные) органы власти.
2. исполнительные органы власти
3. группы интересов и группы  давления.

Они существенно  влияют на разработку и реализацию политики. Все это относится к непосредственным участникам, являющимися субъектами политики, однако необходимо учитывать и объекты политики т.е. социальные слои и группы, на которые они распространяется.

   Однако  при любых моделях и типах  государственной политики ее результативность во многом зависит от того, в какой степени органы государственного управления следуют основополагающим административным ценностям, к которым относятся:  надежность, прозрачность, подотчетность, адаптируемость, эффективность.

   Эти принципы должны является основой деятельности всех государственных институтов и административных процессов, а также быть легко проверяемы  со стороны внешних организаций: судебных органов, общественных организаций и граждан. 

   Виды  государственной  политики:

   Экономическая, социальная, топливно-сырьевая, административная, экологическая, иностранная, военная ,национальной безопасности, кадровая, демографическая, культурная, информационная, аграрная, правовая, научно-техническая и т.д. 

   Выделяют  также общегосударственную, региональную, и местную политику. Грань между ними весьма условна. Так например, общенациональная государственная политика предполагает ее доведение до нижних звеньев государственной власти и возможность постоянно влиять на  конкретных граждан государства.

   Формирование  политики является одним из важных этапов, так как от него правильности зависит успех реализации политики, полученные результаты. Разработка государственной  политики начинается с определения  основных целей и приоритетов  государства в той области, которая нуждается в государственном регулировании и воздействии.

      Реализация  государственной политики - это постоянный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу после одобрения и легитимации государственной политики и отдельной программы и является основным видом деятельности государственного управления.