Классификация предприятий по формам собственности. Преимущества и недостатки предприятий государственной формы собственности

       Круг  объектов права государственной  собственности неограничен. В собственности  государства может находиться любое  имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности. Таковым  является имущество, составляющее исключительную собственность государства. Это  имущество, которое находится в  исключительном обладании общества и используется исключительно в  интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд Объекты  исключительной государственной собственности  функционирует в особом правовом режиме, установленном законодательством. Режим имущества, составляющего  исключительную государственную собственность, связан с монополией государства  на это имущество, ограничением его  оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. ст. 233 ГК.

       Частная собственность в отличие от государственной - более простая категория. Непосредственно она представляет собой выражение власти над объектами собственности только одного человека, и внутри семьи возникают уже проблемы, связанные с отношениями по поводу совместной или общей собственности между различными ее членами.

       Специфика государственной собственности  заключается в том, что она  непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция и т.д. По этой, прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

       С одной стороны, без прямого принуждения  государства его собственность  не превратилась бы в свое время  в господствующую, с другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения. С этой точки зрения государственную собственность следует рассматривать как одну из главных особенностей тоталитарной политической системы.

       Государственная собственность включает в себя многообразные  и взаимосвязанные отношения, построенные  по иерархическому принципу. Во-первых, это отношения внутри органов  государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства; во-вторых, между центральными и  местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между аппаратом  государства и государственными предприятиями как реальными  товаропроизводителями и действительными  предпринимателями.

       Государственной собственности свойственна иерархическая  структура ее субъектов и отношений  владения, пользования и распоряжения. Если это не деспотическое государство, то ни одно лицо не имеет права наибольшей полной власти над соответствующими вещами. Неверно изображать государственную  собственность в странах западного  мира в качестве "разновидности" частной. Государственная собственность  всюду противопоставляется частной  и ее особенности в различных  странах сводятся главным образом  к своеобразию ее конкретно-исторической формы.

       На  Западе, например, государственные  предприятия всегда были более самостоятельны, нежели в СССР в любой период его  истории. Лишь в последние годы российские государственные предприятия по своим формам приближаются к западному  типу. Но и те и другие далеко стоят  от частной собственности, равно  как и от того, чтобы служить  исключительно "интересам всего  народа", ибо у государства, обладающего  собственностью, не могут не формироваться  интересы, отличные от интересов других собственников.

       В советской научной литературе и  в законодательстве государственную  собственность в отличие от собственности  буржуазных государств, которая подводилась  под понятие разновидности частной, принято было считать "общенародной". Между тем независимо от политических деклараций никакое государство  не может выражать волю и интересы всего населения. Народ вследствие, прежде всего различий в условиях экономической жизни дифференцирован  на различные социальные классы, группы, нации и т.д., которые существенно  отличаются друг от друга по положению  в системе общественного производства. Кроме того, само государство представляет собой особый аппарат, стоящий над  народом и имеющий специфические  интересы. Поэтому и политика государства, в том числе по отношению к  собственности, не может в равной мере отвечать интересам всех и каждого. Следовательно, с точки зрения, как  социальной структуры общества, так  и сущности государства государственная  собственность не может иметь  общенародный характер. Она выражает отношения, участники которых находятся  в неравном положении и в неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности  в результате реального использования  имущества, охватывающего объекты  собственности государства.

       В наше время, особенно в связи с  разгосударствлением собственности  путем акционирования и под влиянием высказываний некоторых чиновников и ученых, все граждане, ставшие акционерами, стали изображаться в качестве собственников.

       В превратившихся в акционерные общества (АО) государственных предприятиях, так же как и в любых других акционерных обществах, отношения  собственности имеют двойственный характер. С одной стороны, в АО имеется собственность на действительны и капитал, существующий в форме производственных, товарных и денежных фондов. Этот капитал реально функционирует как одно целое и как таковой представляет собой общую (коллективную, ассоциированную) собственность, владение, пользование и распоряжение которой совершается общим собранием всех акционеров и выражающими его волю правлением и советом директоров.

       Действительный  капитал функционирующего АО ни в какой своей части не является объектом чьей-либо частной собственности. Это общая собственность АО как юридического лица. Поскольку ее субъектом нельзя считать то или иное физическое лицо, собственность современных АО называют иногда "акционерной". Здесь невозможно непосредственно созерцать лицо собственника, если даже в названии АО сохранилась фамилия его основателя, как, например, у всемирно известной американской корпорации "Форд".

       В последние десятилетия в высокоразвитых государствах усиливается тенденция  к увеличению доли коллективных акционеров. Вследствие этого наблюдается подрыв или уменьшение значения частной  собственности на акции как особые ценные бумаги. Следовательно, с этой точки зрения акционируемую собственность  не следует считать частной. Необходимо также иметь в виду и то, что  акция как таковая не дает непосредственного  права на какую-либо долю действительного  капитала иначе, чем в случае ликвидации АО. Только в случае разорения АО, его банкротства и продажи имущества для погашения долгов акционеры могут получить в денежной форме какую-то его часть, если останется.

       Таким образом, АО, образуемые в процессе приватизации, принципиально неверно  считать частными. Если контрольный пакет акций сохранять в руках государства, АО находится ближе к государственной собственности, чем к частной. В зависимости от распределения акций между различными физическими и юридическими лицами собственность АО в лучшем случае можно считать смешанной, но отнюдь не частной,

       Из  этого следует вывод, что не следует  преувеличивать значения акционирования в процессе приватизации с точки  зрения его влияния на изменение  социальной структуры общества, равно  как и на улучшение политической и экономической ситуации в обществе в целом. Некоторые преимущества перед АО могут иметь различные  формы товариществ и кооперативов.

       В условиях общего кризиса экономики  положительное влияние на состояние  производства может оказать превращение  предприятий, особенно мелких и средних, в фирмы, функционирующие при  подлинной частной собственности, которая создает непосредственную материальную заинтересованность отдельного человека (реального субъекта собственности) в текущих и стратегических результатах  предпринимательства и благоприятствует повышению социально-экономической  эффективности соответствующих  отраслей и сфер.

       Однако  развитие частной собственности  и частного сектора экономики  имеет объективные границы, обусловленные  материально-техническими, социальными  и другими особенностями данного  исторического этапа и каждой отрасли, сферы и региона. Быстрая  и радикальная ликвидация в 30-х  годах частной собственности  в сельском хозяйстве, промышленных промыслах, розничной торговле вызвала  глубокие социально-экономические потрясения, резкое падение эффективности экономики, а в конце концов -- глубокий хронический кризис всего народного хозяйства. Несколько искусственное расширение масштабов приватизации привело к резкому сужению границ государственного сектора без соответствующего повышения доходов госбюджета, что явилось в 90-х годах одной из существенных причин замедления выхода из экономического кризиса и невозможности проведения более эффективной социальной политики. Разгосударствление собственности по своим масштабам и конкретным формам вышло за объективно оправданные пределы и в ряде случаев преждевременно лишило народное хозяйство и экономическую политику государства тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условиях перехода к рыночным отношениям. Впрочем, это было от безденежья: приватизированные предприятия, по крайней мере, сбрасывались с истончавшей государственной шеи.

       Во  всех случаях реализация экономических  и социальных возможностей, заложенных в государственной собственности, находится в зависимости от ее конкретно-исторической формы. Советское  государство лишало общество преимуществ, вытекающих из функционирования мелких и средних частных предприятий  во многих отраслях народного хозяйства. Для господствующей формы собственности  было характерно однообразие и низведение роли каждого предприятия до уровня простого исполнителя. Попытки расширения прав предприятий и их директоров не давали никаких результатов, поскольку  государство оставалось "единым и единственным" собственником  и отрицало, в сущности, реальное функционирование товарно-денежных, рыночных отношений. Поэтому не привел к желаемым результатам и переход к так  называемому полному хозяйственному расчету. Лишь начатые в 1992 г. экономические  реформы, включая приватизацию, открыли  путь к образованию различных  форм собственности на базе государственных  предприятий. Из монолита государственная  собственность и государственный сектор экономики стали превращаться в конкретное единство многообразных форм предприятий. И несмотря на допущенные в процессе приватизации промахи, это многообразие благоприятствует адаптации государственных предприятий к особенностям новых условий деятельности в отраслях, сферах и регионах.

       В то же время в любых формах государственная  собственность не в состоянии  проявить свои потенции, если будет  занимать исключительное, доминирующее положение. Только под воздействием других секторов и форм собственности, при конкуренции с ними она  будет ускорять структурную революцию  и выход из всеобщего социально-экономического кризиса.

       Таким образом, было бы неверно сводить  разгосударствление собственности  только к приватизации, превращению  ее в частную или коллективную. При общем сужении границ государственной собственности в некоторых сферах не только возможно, но и необходимо ее сохранить. Легче изменить ее конкретную форму, чем превратить в частную. Главное -- реальное расширение самостоятельности предприятий (объединений) с тем, чтобы они, а не только органы государственной власти и управления, выступали в качестве субъектов собственности.

       По  данным Госкомимущества, на начало 1999 г. госсектор произвел не менее 30% валового национального продукта (ВНП) Конечно, эти данные преуменьшают долю частного сектора, ибо, мы помним, что официальные  данные статистики практически не учитывают  а) теневой оборот, б) нелегальное  производство, которое вообще не выходит  на статистическую поверхность (а косвенные  оценки очень приблизительны), оставаясь  в пределах "нала", и является, безусловно, частным.. И даже если считать, что процесс приватизации имеющихся предприятий стабилизировался, он все равно будет сокращаться относительно, поскольку, во-первых, все показатели деятельности приватизированных предприятий выше, а во-вторых, создание новых хозяйственных единиц (более точно здесь американское слово "бизнесов") будет теперь почти исключительно частным.

       Мировая история свидетельствует, что государственный  сектор при любом общественном и  политическом строе служит одной  из ключевых экономических опор страны и составляет важнейшую область  государственного управления.

       Рыночное  хозяйство в определенных ситуациях  неспособно решать задачи развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, обеспечения народного  хозяйства дешевыми электроэнергией и сырьем, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор в экономике (ГС).

       Вообще  говоря, ГС включает в себя не только предприятия. Государственные ценные бумаги составляют целый сектор фондового  рынка (преобладающий в сегодняшней  России), а государственные пакеты акций -- такой же объект управления (и тоже могли бы быть элементом фондового рынка и будут, когда он сформируется по-настоящему), как и унитарные предприятия. Это относится и к государственным кредитам, разведанным запасам природных ископаемых и другим ресурсам. Однако, говоря о ГС, обычно (или прежде всего) имеют в виду государственные предприятия.