Индивидуальная предпринимательская деятельность. Виды и особенности

     Совокупность  указанных конституционных гарантий предпринимательской деятельности юридически обеспечивает стабильность основ предпринимательства в нашей стране. Устойчивость этих гарантий, невозможность их внезапной отмены или изменения обеспечены самой Конституцией РФ. Это проявляется, в частности, в том, что положения глав 1 (Основы конституционного строя) и 2 (Права и свободы человека и гражданина) не могут быть пересмотрены ни Федеральным Собранием, ни тем более другим органом государства.

     Целям защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ на всей территории Российской Федерации  служит деятельность Конституционного Суда РФ - судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Компетенция Конституционного Суда РФ установлена ФКЗ от 21.07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации"²².

     Из  сказанного следует вывод, практически  важный для всех, кто занимается бизнесом в России или имеет такое  намерение: в рамках существующего  конституционного строя нет оснований  опасаться умаления значения перечисленных  выше конституционных гарантий предпринимательской деятельности и тем более запрета предпринимательства, возврата к правовой ситуации, подобной той, которая имела место в годы советской власти. Юридическими гарантиями, направленными на предотвращение противоправных, антиконституционных методов изменения основ конституционного строя, являются, в частности, соответствующие статьи главы 29 УК РФ, которые предусматривают уголовную ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Что же касается возможности изменения Конституции РФ правовыми, законными, демократическими методами, то в целях обеспечения стабильности конституционно-правового порядка в нашей стране изменение основ конституционного строя максимально затруднено механизмами, заложенными в самой Конституции РФ. В то же время целесообразно учитывать, что соотношение политических сил, представленных в Государственной Думе после парламентских выборов 07.12.2003 г., создает реальные правовые возможности для внесения изменений в Конституцию РФ.

     На  рассмотренных выше конституционных  положениях базируется система нормативных  правовых актов, регулирующих предпринимательскую  деятельность и правовое положение  ее участников (в т.ч. индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации. Основу этой системы составляет новый ГК РФ.

     Однако  следует иметь в виду, что предпринимательство  успешно развивается и приносит ощутимые социально-экономические  результаты в тех странах, где  государство обеспечивает благоприятный  инвестиционный климат, стабильность политической и правовой систем, высокий уровень жизни своих граждан, защищает экономику от потрясений. К сожалению, Российской Федерации это пока не удалось. Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел предновогодний опрос, в ходе которого россияне давали свои оценки итогам 2003 г. На вопрос "как бы вы оценили в целом политическую обстановку в России?" только 6% опрошенных признали ее благополучной, 30% - спокойной. При этом большинство участников опроса (51%) сочли политическую обстановку напряженной.

     Политическая  ситуация в стране непосредственным образом влияет на экономику. Кампании по борьбе с "олигархами", показательные  налоговые проверки одной из крупнейших нефтяных корпораций, связанные с  этим потрясения фондового рынка, а также банковский кризис (или кризис доверия к банкам?) лета 2004 г. и другие известные факторы не способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в России. По мнению известного экономиста профессора Е. Ясина, являющегося убежденным сторонником идеи государственно-частного партнерства, крайне важно, чтобы взаимоотношения между бизнесом и государством основывались на доверии и не сопровождались какими-либо прецедентами давления. Сегодня же, похоже, бизнес переживает глубокое недоверие к власти.

     Не  добавляет инвестиционной привлекательности  российской экономике и постоянно  подогреваемая в интересах некоторых  политических сил дискуссия о  том, необходим ли пересмотр итогов приватизации предприятий, осуществлявшейся в 90-х годах. Интересны результаты опроса, проведенного ROMIR Monitoring 30 октября - 3 ноября 2003 г. Положительно на этот вопрос ответили 62% опрошенных, отрицательно - только 30%, затруднились ответить 8%. Быть может, эти цифры отражают ментальность значительной части российского общества, воспитанной в убеждении, что для достижения всеобщего благоденствия достаточно вовремя "отнять и поделить" чужое имущество? Во всяком случае, приведенные данные вряд ли могут вселить в предпринимателей и других собственников уверенность в политической и экономической стабильности в нашей стране.

     Вашингтонский Институт Катона (Cato Institute), специализирующийся на исследованиях либеральных экономических  моделей, опубликовал ежегодный  индекс экономической свободы в  различных странах мира. В индексе  учитывалось несколько десятков показателей, относящихся к пяти категориям: размер государственного участия в экономике, законы и защита прав собственности, легкость получения кредитов, международная торговля, правила и регулирование экономики. В данном исследовании самой свободной экономикой признана гонконгская. Второе место по уровню свободы занял Сингапур, третье "поделили" экономики Новой Зеландии, Швейцарии, Великобритании и США. Российская экономика заняла 114-е место из 123, оказавшись между Того и Бурунди. Многолетние индексы Института Катона показывают прямую зависимость между уровнем свободы экономики и темпами ее роста, размерами инвестиций. Для достижения высокой прибыльности национального хозяйства ключевым становится наличие юридической системы, надежно защищающей права собственников.

     Как было показано выше, в России существуют внешние контуры такой системы, выражающиеся в наличии конституционных  и иных правовых гарантий предпринимательской  деятельности. Однако реализация этих гарантий в отечественной политике, судебной и иной правоприменительной практике пока оставляет желать лучшего: Судебная власть в нашей стране еще только пытается стать самостоятельной, не зависимой как от политики государства, так и от "экономического" воздействия извне. Не в этом ли одна из причин невысоких экспертных оценок российской экономики?

     Современная экономическая и политико-правовая ситуация в нашей стране и соответствующие  ей настроения в предпринимательской  среде и обществе в целом вряд ли способствуют развитию отечественного бизнеса. Предприниматели, "поднимающие" в таких условиях российскую экономику, вносящие свой ежедневный вклад в увеличение валового внутреннего продукта, - безусловно, смелые и решительные люди. Однако им необходимы реальные гарантии неприкосновенности собственности, экономической и личной свободы, надежности и прибыльности инвестиций в России.

     Чрезвычайно важным в связи с этим представляется восстановление в полном объеме гласности, обеспечение реальной свободы слова  и плюрализма мнений на телевидении и в других средствах массовой информации: граждане вправе получать всестороннюю и объективную информацию о событиях политической, экономической и социальной жизни. В правовом государстве в равной степени недопустимы как замалчивание общезначимых объективных фактов, так и тенденциозное освещение определенных событий только с одной - "официальной" позиции. Лишение населения права на объективную информацию не способствует формированию гражданского общества. Кстати, отвечая на вопрос, "какие права человека наиболее важны?", заданный социологами Аналитического центра Юрия Левады, 26% респондентов назвали именно свободу слова, а 17% - право на получение информации.

     Поэтому актуален партнерский диалог государства  и предпринимателей, который имел бы целью обеспечить политические, законодательные и экономические условия стабильного развития экономики, формирование у граждан уверенности в завтрашнем дне. Однако равноправным и результативным такой диалог может быть только в условиях реальной гласности, идеологического многообразия, свободы средств массовой информации, неангажированности судов и правоохранительных органов. Одновременно в среде государственных и муниципальных служащих необходимо воспитывать уважение к российским предпринимателям, обеспечивать осознание социальной полезности их деятельности, ее основополагающей значимости для экономики и социальной сферы. Безусловная защита законно нажитой собственности, прав и законных интересов ее владельца должна быть приоритетом в работе правоохранительных и иных правоприменительных органов. Истинная независимость и высокая квалификация судей, эффективность судебной системы в условиях широкой гласности могли бы реально повысить действенность конституционных и иных юридических гарантий предпринимательской деятельности в нашей стране.

     Не  случайно многие авторитетные юристы в последнее время все чаще говорят о необходимости не только судебной реформы, но и о более  масштабной задаче - правовой реформе  в России, которая еще никогда  не проводилась в отечественной  истории. Так, Председатель Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькин целью правовой реформы считает создание системных предпосылок для того, чтобы Россия наконец "взяла правовой барьер", т.е. полностью состоялась как правовое и одновременно справедливое государство. В качестве трех главных задач и одновременно направлений правовой реформы он видит:

• правовую трансформацию российского общества;
• трансформацию и стабилизацию системы права;
• реализацию жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод. При этом правовая реформа включает в себя судебную реформу, вопросы системы и содержания законодательства, юридического образования, правосознания населения и корпоративного самосознания юридического сообщества.

1.3. Общие правила государственной регистрации индивидуальных предпринимателей

     В большинстве экономически развитых стран физические лица, намеренные приобрести статус предпринимателя (коммерсанта), получают его после процедуры  государственной регистрации. Обычно она осуществляется путем внесения соответствующих сведений о лице в специальные государственные регистры - торговые реестры (в Германии, Франции, Японии и др.). В то же время в некоторых государствах, например, в Великобритании, регистрация индивидуальных предпринимателей в организации, ведущей торговый реестр, не является обязательной. Здесь учет граждан-коммерсантов осуществляется налоговыми органами для целей налогообложения. Законодательство Финляндии также не требует регистрации индивидуальных предпринимателей в торговом реестре⁶.

     В России до 01.01.2004 г. (даты введения в действие ФЗ от 23.06.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц") государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась по правилам, установленным Законом РСФСР от 07.12.1991 г. "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 08.08.1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации". Кроме того, в этой сфере на региональном уровне действовало множество правовых актов, принятых представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и даже органами местного самоуправления. Между тем п. 1 ст. 2 ГК РФ указывает на то, что порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности устанавливается законом.

     Поэтому в целях унификации законодательства о государственной регистрации  субъектов предпринимательской деятельности ФЗ от 23.06.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" предусмотрел общий порядок государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (с учетом специфики указанных субъектов). В настоящее время федеральное законодательство о государственной регистрации состоит из ГК РФ, ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отметим, что субъекты Федерации не вправе принимать правовые акты в целях регулирования отношений, связанных с государственной регистрацией, которые перечислены в ст. 1 указанного Федерального закона.

     Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации (ст. 1 указанного Федерального закона).

     Обратим внимание на то, что в соответствии с приведенным определением понятие "государственная регистрация  индивидуальных предпринимателей" охватывает не один, а три вида административных актов. Эти акты являются индивидуальными правовыми актами, актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Указанные акты совершаются путем внесения соответствующих сведений о физическом лице в государственный реестр.

     К актам государственной регистрации  индивидуальных предпринимателей относятся:

• правообразующие акты, устанавливающие юридический факт приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя;
• правопрекращающие акты, устанавливающие юридический факт прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
• правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения в сведениях об индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственном реестре.