Управление муниципальным имуществом

     1.2. Методические подходы к определению рыночной цены продажи и сдачи в аренду муниципального имущества

     Существуют  многочисленные методические подходы к определению первоначальной стоимости объектов недвижимости. На сегодня нет совершенной методики в этом вопросе. Алгоритм расчёта может исходить из местонахождения, плохого или хорошего состояния муниципальной недвижимости, индивидуального подхода к арендаторам, социальной значимости объекта.

     Рыночные  цены продажи и сдачи в аренду объектов недвижимости регулирует федеральный  закон «Об оценочной деятельности в РФ». Оценка стоимости недвижимости - особая сфера профессиональной деятельности на рынке недвижимого имущества и в то же время необходимый момент при совершении практически любой операции с недвижимостью, начиная от купли-продажи, сдачи в аренду и завершая принятием решений о реализации проектов строительства или реконструкции объектов недвижимости, о внесении объектов недвижимости в уставной капитал, о выкупе государством объектов недвижимости и т.д.

     Нормами Закона «Об оценочной деятельности»  определен перечень случаев, в которых  проведение оценки объектов должно быть обязательным. В частности, обязательной признается оценка имущества при определении стартовой цены для аукционов и конкурсов по продаже или сдаче в аренду объектов недвижимости, которые принадлежат полностью или частично субъектам РФ или муниципальным образованиям.

     Методика расчета стоимости объекта недвижимости зависит от целого ряда факторов.

     Объективные факторы, как правило, определяют средний  уровень цен конкретных сделок субъектами недвижимости. Их можно разделить  на:

     · макроэкономические - факторы, связанные  с общей конъюнктурой рынка (налоги, пошлины, динамика курса доллара, инфляция, безработица, уровень и условия оплаты труда, потребность в объектах недвижимости, развитие внешнеэкономической деятельности и т.д.);

     · микроэкономические - факторы, характеризующие  объективные параметры конкретных сделок.

     Факторы, связанные с феноменом массового  сознания и факторы психологического характера:

     · массированная реклама;

     · инфляционные ожидания;

     · симпатии;

     · осведомленность и т.д.

     Физические  факторы:

     · местонахождение - удаленность от центра, степень развития инфраструктуры и транспортного сообщения напрямую влияет на стоимость недвижимости;

     · архитектурно-конструктивные решения - в зависимости от назначения дальнейшего  использования здания стоимость  его будет увеличиваться или уменьшатся;

     · состояние объекта недвижимости;

     · наличие коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение, теплосеть и др.);

     · экологические и сейсмические факторы (для жилой недвижимости данные санитарно-экологической  экспертизы могут значительно снизить стоимость жилья, а наличие лесопарковой зоны, водоемов, парков и пр. может увеличить стоимость недвижимости)⁵.

     В практике оценки стоимости недвижимости широко используется метод сравнительного подхода. В некоторых случаях, использование метода сравнения продаж даёт достаточно объективную величину рыночной стоимости муниципальной недвижимости.

     Цена  сделки недвижимости может значительно  отличаться от рыночной стоимости. Эта  разница, именуемая «поправка на сделку», зависит от ряда причин, например наличия аналогов или стабильности рынка⁶.

     Первоначальная  стоимость объекта недвижимости - фактические затраты на приобретение или создание на момент начала его использования.

     Остаточная  стоимость объекта недвижимости - стоимость объекта с учетом износа.

     Стоимость объекта недвижимости при существующем использовании - рыночная стоимость объекта недвижимости, основанная на продолжении формы его функционирования при предположении возможности его продажи на рынке.

     Стоимость действующего предприятия - стоимость единого имущественного комплекса, определяемая в соответствии с результатами функционирования сформировавшегося производства⁷.

     Понятие «инвестиционная стоимость» (сходное с понятием «стоимость в использовании») означает стоимость объекта недвижимости, определяемую интересами инвестора и результатами инвестиционного проектирования. Расчет инвестиционной стоимости объекта недвижимости производится исходя из ожидаемых инвестором доходов и конкретной ставки их капитализации. Инвестиционная стоимость объекта недвижимости рассчитывается для конкретного инвестора, инвестиционного проекта либо объекта, приносящего доход, и может отличаться от его рыночной стоимости, как в большую, так и в меньшую сторону, хотя могут и совпадать. Данный вид стоимости носит субъективный характер.

     Стоимость права аренды объекта недвижимости - единовременная плата за право  пользования и распоряжения объектом недвижимости. Методика определения  арендной платы за земельные участки  с дифференциацией арендных ставок по видам функционального использования успешно применялась на протяжении длительного времени. Однако, стремительные изменения, происходящие в экономике страны, несбалансированность платежей за землю, вызванная изменениями налогового законодательства, требуют разработки новой методики, учитывающей изменение зонирования территорий с учетом их развития. Транспортной и иной инфраструктуры, формирования новых зон городской застройки, установления согласованного уровня земельного налога и арендной платы.

     Сегодня существует проект новой методики расчета арендной платы. Согласно её положениям введен коэффициент местоположения. Базовая (рентная) ставка - ставка арендной платы за один квадратный метр в год, соответствующая определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю и развитию инфраструктуры в данной зоне градостроительной ценности территории.

     Зоны  градостроительной ценности территории для расчета арендной платы определяются на основе единых кадастровых кварталов. Для каждой основной магистрали и  локального центра поселения определены координаты, а также уровень коммерческой привлекательности, зона влияния и коэффициент местоположения.

     Размер  арендной платы за земельные участки  рассчитываться в рублях.

     В проекте введен коэффициент динамики рынка недвижимости. Размер арендной платы подлежит изменению с учетом динамики рынка аренды недвижимости, устанавливаемом Правительством Московской области.

     Эта методика увязана с кадастровой  оценкой и ставками земельного налога. Уровень арендной платы и земельного налога в основном выведен на согласованный уровень.

     На  мой взгляд, применение этой методики расчета более правильно и  продуктивно.

     Итак, рыночная стоимость объекта муниципальной  недвижимости - расчетная денежная сумма, по которой продавец, имеющий  полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его продавать, согласен был бы продать его, а покупатель (физическое или юридическое лицо), имеющий полную информацию о стоимости имущества и не обязанный его приобрести, согласен был бы его приобрести. То есть, это наиболее вероятная цена, по которой объект недвижимости может быть продан на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом предполагается что стороны, располагая всей необходимой информацией, действуют разумно, без принуждения, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Определенная таким образом рыночная стоимость является предметом для торга и содержит диапазон колебаний цены как в сторону повышения, так и понижения.

     Структура комитета по управлению муниципальным  имуществом состоит из следующих структурных подразделений?

     Структурные подразделения

     · ОТДЕЛ АРЕНДЫ НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

     · ОТДЕЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ ИМУЩЕСТВА

     · КОНТРОЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ СЕКТОР

     · СЕКТОР РЕЕСТРА

     · ЮРИДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

     · БУХГАЛТЕРИЯ

     · ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ОТДЕЛ

     · ОТДЕЛ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ

     · ОТДЕЛ ПРИВАТИЗАЦИИ

     · ОТДЕЛ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

     · ОТДЕЛ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

     · КОНТРОЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

     · ОТДЕЛ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

     · ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

     Пути  совершенствования управления недвижимого  имущества муниципальных образований  на настоящем этапе является:

     · полная инвентаризация объектов недвижимости;

     · классификация всех объектов в соответствии с принятой муниципалитетом системой критериев;

     · рыночная оценка отдельных объектов недвижимости;

     · завершение инвентаризации многоквартирного жилищного фонда с целью выявления  домов, в которых не выбран способ управления или такое решение  не реализовано;

     · осуществление необходимой подготовительной работы по проведению открытых конкурсов по выбору управляющих организаций (подготовка объявлений в средствах массовой информации, подготовка конкурсной документации, предварительная разбивка жилищного фонда на лоты и т.д.);

     · составление реестра управляющих  организаций, работающих на территории муниципального образования (при необходимости - соседних муниципальных образований), проведение определенных мероприятий оценки их надежности и кредитоспособности с целью недопущения выхода на рынок недобросовестных претендентов;

     · продолжение работы по проведению собраний в многоквартирных домах по выбору управляющих организаций на общих  собраниях собственников помещений;

     · проведение работы по выполнению постановления  Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 по установлению границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения⁸.

     При заключении договоров аренды, муниципалитеты вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т. д.) невозможно. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

     · регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми  актами;

     · действовать в интересах всех членов местного сообщества;

     · обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности⁹.

     Отсюда  вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта (Положение об аренде) о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации.

     Для достижения эффективности в управлении, в документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая  качество сдаваемых в аренду земельных  участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. При необходимости поддержки каких-либо видов деятельности арендаторов, следует ввести и коэффициент вида деятельности.

     Важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение  об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким показателем - ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), курс доллара или средний уровень заработной платы в регионе. Ранее было доказано, что в условиях финансовой нестабильности, первые два ориентира оказались несостоятельными, зато последний отразил реальное изменение ценовых пропорций.