Особенности местного самоуправления городских и сельских поселений

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная  собственность, местные финансовые ресурсы, Государственная собственность  и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления  отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом  иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Чайковский.

2.2 Анализ управления  муниципальной собственностью

Наличие организационно-экономических  предпосылок совершенствования  управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию обусловлено рыночными преобразованиями в Российской Федерации, которые  проходят в последние 15 лет, приватизационными  процессами и процессами передачи собственности  между федеральным, региональным и  муниципальным уровнями. Рыночные преобразования и движение собственности происходит на общем фоне изменения характера  хозяйствования и жизнедеятельности, основные тенденции которых описываются  концепцией устойчивого развития.

В таблице 2.2 показаны характерные изменения за 2006–2011 годы.

 

 

 

 

 

Таблица 2.2 – Структура промышленного производства по формам собственности в Чайковском (в % к итогу)

Года	2006			2007			2008			2009			2010			2011
Показатель	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году	число предприятий	объем промышленной продукции	индекс промышленного производства, в% к предыдущему году
Вся промыш-ленность	100	100	97,3	100	100	117,7	100	100	106,3	100	100	101,3	100	100	106,5	100	100	104,0
в.т.ч. муници-пальная	5,1	0,9	104,6	9,3	0,7	99,4	8,9	0,8	103,3	8,6	0,8	100,1	9,3	0,7	88,7	8,2	0,6	80,3
частная	34,7	25,0	87,1	54,9	56,9	113,7	59,8	51,9	108,4	61,9	49,8	104,2	59,3	53,9	115,3	61,1	39,8	93,2

 

Несмотря на высокую динамику приватизационных процессов (34,7% в 2006 г. и 61,1% в 2009 г. частных из общего числа промышленных предприятий) наблюдается устойчивое позиционирование муниципальных предприятий в этот период (5,1% в 2006 г. и 8,2% в 2011 г. муниципальных из общего числа промышленных предприятий).

Процесс создания новых и  передача в муниципальную собственность  предприятий подтверждается данными  таблице 2.3 по Чайковскому в 2003–2011 годах.

 

 

 

Таблица 2.3 – Число предприятий и организаций по формам собственности

Год	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Число предприятий и организаций
Всего	125	127	120	122	126	128	133	135	135
в т.ч. муниципальная	32	32	33	33	34	34	31	31	31
В% к итогу
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в т.ч. муниципальная	25,6	25,2	27,5	27,0	26,9	26,6	26,3	23,7	23,7

 

Рисунок 2.2 – Динамика количества муниципальных предприятий

 

По данным таблицы 2.3 и рисунка 2.2 можно увидеть динамику возрастания количества муниципальных предприятий с 32 в 2003 году до 37 в 2011 году. Снижение количества муниципальных предприятий в Чайковском в 2009 году до 32 свидетельствует об активизации процессов приватизации, в результате которых решаются задачи повышения доходов местных бюджетов.

В табл. 2.4 «Источники средств от приватизации предприятий (объектов) по формам собственности в 2011 году в Чайковском приведены данные о результатах приватизации.

 

 

Таблица 2.4 – Источники средств от приватизации предприятий (объектов) по формам собственности в 2011 году в Чайковском

	Всего, млн. рублей	в том числе по предприятиям (объектам), находившимся в собственности				Всего, %	в том числе по предприятиям (объектам), находившимся в собственности
		феде-ральной	субъектов РФ	муници-пальной			феде-ральной		субъектов РФ		муници-пальной
Получено средств от приватизации	478,3	0,6	253,9	223,8		100	0,1		53,1		46,8
из них:
от продажи акций открытых акционерных  обществ	209,3	-	207,2	2,1	100		-		99,0	1,0
от продажи государственного и  муниципального имущества	269,0	0,6	46,7	221,7	100		0,2		17,4	82,4
из нее:
недвижимого имущества	123,5	-	-	123,5	100		-		-			100
земельных участков под строениями (сооружениями)	12,5	0,6	7,8	4,2	100		4,5		62,2			33,3
от выкупа арендованного государственного и муниципального имущества	11,6			11,6	100			-	-			100

 

Характерно, что поступления  средств от приватизации объектов федеральной  незначительны по сравнению с  поступлениями средств от приватизации объектов субъекта РФ и муниципальной  собственности. Причем, последние сопоставимы друг с другом – 53,1% и 46,8% от общих поступлений соответственно. Разница в том, что поступления субъекта РФ – от продажи акций открытых акционерных обществ (99,0%), а поступления муниципальных образований – от продажи муниципального имущества (82,4%). Однако, поступления муниципальных образований от продажи акций открытых акционерных обществ также имеют место, хотя и в малом объеме (1,0%).

Таблица 2.5 показывает устойчивую динамику роста поступлений средств от приватизации в целом и в муниципальные бюджеты в частности.

Таблица 2.5 – Поступление средств от приватизации и их распределение (млн. руб.)

Показатели	2008		2007	2008	2009	2010		2011
Получено  средств от приватизации государственного и муниципального имущества –  всего	64,1		44,7	151,0	110,0	348,5		478,3
в том числе от приватизации предприятий (объектов), находившихся в собственности:
федеральной		45,5	8,8	86,7	4,4	0,1		0,6
субъектов Российской Федерации		7,4	0,2	0,1	3,7	170,4		253,9
муниципальной		11,2	35,7	64,2	101,9	178,0		223,8
Перечислено денежных средств, поступивших от приватизации государственного и муниципального имущества – всего		64,1	44,3	150,1	110,0	348,4		428,3
из  них:
в федеральный бюджет		6,7	1,8	67,5	4,2	22,0	8,40
в бюджеты субъектов Российской Федерации		3,8	0,7	8,4	2,5	150,7	238,8
в муниципальные бюджеты		45,8	35,6	63,0	97,4	168,3	163,3

 

Рассмотрим направления  использования муниципального имущества  в Чайковском за 2008–2011 гг.

Таблица 2.6 – Использование муниципального имущества в Чайковском

№ п/п	Наименование  показателя	2008	2009	2010	2011
1	Количество  договоров аренды, шт.	258	282	324	335
1.1	в т.ч. реклама	28	57	70	75
2	Поступления от аренды имущества, тыс. руб.	4371,2	6003,3	2792,8	5500
2.1	в т.ч. реклама	325,0	701,5	589,1	1150,0
3	Поступления от продажи муниципального имущества, тыс. руб.	7497,0	2663,9	2493,7	10000,0

 

 

Данные таблицы 2.6 показывает положительную динамику в использовании муниципального имущества. Так поступления от аренды имущества возрастают с 4371,2 до 5500 тыс. руб.

К организационно-экономическим  предпосылкам совершенствования управления муниципальной собственностью относится  нормативно-правовая база, позволяющая  осуществлять управление муниципальной  собственностью и совершенствование  управления.

3.1 Разработка алгоритма управления муниципальной собственностью

На рисунке 2.3 представлены основные направления муниципальной политики в сфере совершенствования управления муниципальной собственностью, предлагаемые автором.

 

Обеспечение баланса инвестиций с  поступлениями в бюджет для высоколиквидных  предприятий 

Основные направления по совершенствованию  муниципальной собственностью

 

 

Выпуск производственных ценных бумаг

Основные направления по совершенствованию  муниципальной собственностью