Основы местного самоуправления в Российской Федерации

- гласности;

- выборности  органов общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности  населению;

- сочетания  интересов территориального общественного  самоуправления с интересами  Высоковского сельского поселения,  Кологривского муниципального района, Костромской области, Российской  Федерации.

Статья 5. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами общественного самоуправления.

Совет депутатов  и глава самоуправления Высоковского сельского поселения обеспечивают необходимые условия для осуществления  органами общественного самоуправления своих полномочий, способствуют формированию их собственной экономической и финансовой основы, оказывают необходимую методическую и консультативную помощь.

Совет депутатов  и глава самоуправления Высоковского сельского поселения по взаимному  соглашению с органами общественного  самоуправления могут наделять последних  частью своих полномочий по осуществлению  социально-экономического развития территории, передавать им в пользование объекты  местного хозяйства, а также часть  своих финансовых, материальных и  иных ресурсов.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и  органов общественного самоуправления строятся на договорной основе.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ОРГАНОВ  ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 6. Организация выборов органов общественного самоуправления.

Выборы органов  и должностных лиц общественного  самоуправления могут проводиться  на общих собраниях жителей на срок равный сроку полномочий депутатов  Совета депутатов Высоковского сельского  поселения.

Решение о  сроках проведения выборов органов  и должностных лиц территориального общественного самоуправления принимает  Совет депутатов Высоковского сельского  поселения. Подготовка и проведение выборов органов и должностных  лиц общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно.

Статья 7. Порядок избрания органов общественного самоуправления.

При избрании органов и должностных лиц  общественного самоуправления правом решающего голоса на общих собраниях  жителей обладают жители Российской Федерации, проживающие на соответствующей  территории и обладающие активным избирательным  правом.

Общее собрание правомочно, если в нем принимает  участие не менее половины жителей  соответствующей территории. Решение  принимается большинством голосов  участников общего собрания открытым голосованием.

Статья 8. Состав органов общественного самоуправления.

Численный состав, структура и порядок работы органа общественного самоуправления определяются Уставом территориального общественного самоуправления, утвержденным администрацией Ильинского сельского поселения.

В состав органа общественного самоуправления могут  быть избраны граждане, достигшие 18-ти летнего возраста и проживающие  на данной территории.

ГЛАВА3. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 9. Формирование компетенции органов общественного самоуправления.

Компетенция органов общественного самоуправления определяется общим собранием жителей, исходя из добровольно принимаемых  обязательств, а также переданных полномочий органами местного самоуправления Высоковского сельского поселения  в соответствии с законодательством.

Орган общественного  самоуправления может добровольно  принять на себя обязательства по охране окружающей среды, сохранению и  эксплуатации жилого и нежилого фонда, объектов социальной сферы, по воспитанию детей и молодежи, организации  досуга населения, по содействию благотворительности  и движению милосердия, охране правопорядка, защите прав потребителей товаров и  услуг; проводить социологические  исследования; осуществлять контроль за сферой обслуживания населения, деятельностью  жилищно-коммунального хозяйства, решением иных вопросов местного значения.

Орган общественного  самоуправления вправе вносить вопросы  в повестку дня заседания Совета депутатов Высоковского сельского  поселения, а их представители имеют  право участвовать при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей  соответствующей территории.

Статья 10. Совместная компетенция органов местного самоуправления и общественного самоуправления.

К совместной компетенции органов местного самоуправления и органов общественного самоуправления могут быть отнесены следующие вопросы:

- участие  в разработке и исполнении  бюджета и социальных программ, решении иных вопросов, затрагивающих  интересы жителей, в определении  специализации предприятий и  учреждений социальной инфраструктуры  соответствующей территории;

- участие  в составлении финансово-хозяйственных  планов муниципальных предприятий,  организаций и учреждений социальной  инфраструктуры, расположенных на  соответствующей территории, и организация  контроля за их исполнением;

- участие  в экспертизе проектов строительства,  реконструкции и ремонта объектов  социально-культурного и бытового  назначения, жилых домов и объектов  благоустройства, в экологической  экспертизе объектов производственной  и социальной сферы;

- участие  в приемке в эксплуатацию по  окончании строительства муниципальных  объектов социальной сферы;

- согласование  графиков работы муниципальных  предприятий, учреждений, организаций,  их отдельных специалистов, занятых  обслуживанием населения соответствующей  территории;

- согласование  вопросов использования муниципальных  нежилых помещений, расположенных  на соответствующей территории, участие в обследовании муниципального  жилого фонда, в распределении  служебной площади, содействие  обмену жилой площади.

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 11. Собственность территориального общественного самоуправления.

К собственности  территориального общественного самоуправления относятся денежные средства и имущество, передаваемое ему органами местного самоуправления, иными хозяйственными субъектами, а также имущество, создаваемое  или приобретаемое за счет собственных  средств.

Владение, пользование  и распоряжение собственностью органы территориального общественного самоуправления осуществляют самостоятельно.

Органы общественного  самоуправления вправе вносить предложения  о приобретении в их собственность  предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а  также иных объектов, относящихся  к государственной или муниципальной  собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых  и социально-культурных нужд населения  соответствующей территории.

Порядок передачи, купли, продажи, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого  в собственность территориального общественного самоуправления, порядок  рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответствующими договорами.

Статья 12. Финансы территориального общественного самоуправления.

Финансовые  ресурсы территориального общественного  самоуправления состоят из собственных, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет передаваемых органами местного самоуправления бюджетных и внебюджетных средств; добровольных взносов и пожертвований  предприятий, организаций, учреждений и граждан; других, не противоречащих законодательству, поступлений.

По ходатайству  органа общественного самоуправления органы местного самоуправления вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и платежам, поступающим  в соответствующий местный бюджет, с учетом размеров отчислений, направляемых этими плательщиками территориальному общественному самоуправлению населения  с целью финансового обеспечения  социально-экономического развития соответствующей  территории.

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНА ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Статья 13. Структура органа общественного самоуправления.

Орган общественного  самоуправления вправе избирать из своего состава председателя и секретаря, может образовывать комиссии, рабочие  группы по основным направлениям своей  деятельности. В состав комиссий и  групп могут включаться жители соответствующей  территории или специалисты администрации Высоковского сельского поселения.

По решению  общего собрания, конференции деятельность отдельных членов органа общественного  самоуправления может осуществляться на постоянно оплачиваемой основе.

Органы общественного  самоуправления на контрактной основе для организации осуществления  своих полномочий могут нанимать соответствующих работников.

Статья 14. Организационные формы и методы работы органа общественного самоуправления.

Заседания органа общественного самоуправления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и правомочны при  наличии более половины его состава. Заседания ведет председатель или  по его поручению заместитель  председателя. Свои заседания орган  общественного самоуправления проводит открыто и гласно, все вопросы  решаются большинством голосов присутствующих членов органа общественного самоуправления и оформляются протоколом.

Деятельность  органа общественного самоуправления осуществляется на основе планов, которые  составляются с учетом предложений  жителей.

Орган общественного  самоуправления на своих заседаниях может рассматривать информацию о деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на данной территории, о выполнении планов экономического и социального развития, качестве обслуживания населения; решает другие вопросы, входящие в его компетенцию.

Статья 15. Подотчетность органа общественного самоуправления населению.

Орган общественного  самоуправления не реже одного раза в  год отчитывается о своей работе на общем собрании жителей. По инициативе жителей, составляющих не менее одного процента населения данной территории, могут проводиться внеочередные отчеты органа общественного самоуправления, а также заслушиваться отчеты его должностных лиц, отдельных  членов, комиссий и групп.

Статья 16. Обеспечение законности.

Решения общих  собраний граждан, органов общественного  самоуправления не должны противоречить  федеральному и областному законодательству, Уставу Высоковского сельского поселения, нормативным актам органов местного самоуправления, принятым в пределах их компетенции.

Орган общественного  самоуправления вправе предъявить в  суд или арбитражный суд заявления  о признании недействительными  актов органов государственной  власти, предприятий, учреждений, нарушающих права этих органов и законные интересы граждан, проживающих на данной территории.

Статья 17. Обязательность исполнения решений органов общественного самоуправления и защита прав населения.

Решения общих  собраний граждан, а также органов  общественного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны  для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами соответствующей  территории.

Предприятия, организации, учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, иностранные  граждане и лица без гражданства  в порядке, предусмотренном законодательством, несут ответственность, в том  числе имущественную, за вред, причиненный  их решениями, действиями или бездействием.

Защита прав и законных интересов населения  обеспечивается судом в соответствии с действующим федеральным и  областным законодательством.

Статья 18. Ответственность органов общественного самоуправления.

Органы общественного  самоуправления несут юридическую  ответственность за законность и  обоснованность принимаемых решений.

Ущерб, причиненный  в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов  общественного самоуправления, возмещается  ими в полном объеме.

Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, возникающие  в результате действий или бездействия органов общественного самоуправления, решаются в суде или в арбитражном суде.

¹ Леонтьев Г. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием//Местное самоуправление. - 2005.№ 22 - С.5.

² Коваленко А. Муниципальное право. Учебник для юридических ВУЗов. – М. 1998. – С.47-53.

³ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

⁴ Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России.//Муниципальная власть.-2004.- № 6. – С. 24.

⁵ Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

⁶ Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

⁷ Статья 12 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

⁸ Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям//Местное самоуправление.-2005. - № 15. – С. 19.

⁹ Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития.//Законодательство. - 2005. - №4. – С. 31.

¹⁰ Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление// Журнал российского права. – 2005. - № 4. – С. 10

¹¹ Кутафин Е., Фадеев В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юрист, 2003. -С.44.