Основы местного самоуправления в Российской Федерации

• по предоставлению документов на государственную регистрацию устава муниципального образования и по опубликованию (обнародованию) данных нормативных правовых актов;
• о государственной регистрации администраций сельских, городских поселений в качестве юридических лиц;
• по подготовке нормативных правовых актов по введению местных налогов на территориях муниципальных образований.

На территории области завершена кадастровая оценка земли и на базе ее произведен расчет земельного налога по поселениям. Практически все муниципальные образования приняли решения об установлении местных налогов, в том числе земельного налога. Проведена полная инвентаризация имущества, а на ее базе составлены перечни имущества, подлежащего передаче в собственность городских и сельских поселений в связи с разграничением полномочий между муниципальными районами и поселениями.

Федеральным законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возлагается  ряд административно–управленческих функций, выполнение которых требует  применения компьютерной обработки  информации, создания электронных баз  хранения этой информации, передачи и  приема информации в цифровом виде.

Для обеспечения  функций органов местного самоуправления необходимо соответствующее программное  обеспечение и техническое оснащение. В связи с этим готовится программа  компьютеризации муниципальных образований, которая предусматривает выделение до конца года еще порядка 3-х млн. рублей при условии, что главы муниципальных образований также примут активное участие в решении данного вопроса.

В ходе реализации реформы местного самоуправления возникла необходимость усовершенствования системы статистической информации о различных аспектах социально-экономического развития муниципальных образований. В связи с этим совместно с  территориальным органом Федеральной  службы государственной статистики по Костромской области разработана  программа статистических наблюдений и составлен план ее реализации. Подготовлен перечень статистической отчетности для включения в систему  показателей муниципальной статистики, что поможет сформировать основные показатели, характеризующие экономическое  развитие муниципальных образований  области разных типов – муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поседений, по полному кругу хозяйствующих субъектов, что в свою очередь позволит более полно и объективно формировать прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований⁴⁰.

Также к направлениям деятельности в муниципальном образовании  в переходный период можно отнести:

• отработка схем управления во всех отраслях муниципальных образований;
• принятие основополагающих законов по:
• установлению границ и статусов муниципальных образований;
• по численности и срокам полномочий глав и депутатов, вновь образуемых муниципальных образований;
• внесение изменений в Избирательный кодекс;
• назначение выборов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований во вновь образуемые поселения;
• решение вопросов разграничения и перераспределения имущества между областным, районным и поселенческим уровнями;
• проведение организационной работы по использованию кодов ОКАТО административных центров муниципальных образований, применяемых для зачисления платежей по уровням бюджетной системы,
• определение администраторов поступлений в бюджет и порядку заполнения полей расчетных документов, оформляемых плательщиками на перечисление налогов, сборов и иных платежей,
• доведение указанной информации до органов местного самоуправления и налогоплательщиков.

В соответствии с Федеральным  законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ принят Закон Костромской области, который предусматривает решение органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 1 января 2006 года в полном объеме.

Основными направлениями  деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области являются⁴¹:

• на основе имеющегося потенциала обеспечение подъема экономики, увеличения налогооблагаемой базы и пополнения местных бюджетов муниципальных образований, в том числе путем максимально эффективного использования муниципального имущества;
• проведение работы по благоустройству своих территорий и развитию территориального общественного самоуправления;
• осуществление полного комплекса мер, направленных на обеспечение своевременных и полных расчетов за потребленную электроэнергию;
• повышение качества услуг населению во всех сферах жизнедеятельности;
• обеспечение динамичного социально-экономического развития муниципальных образований и реализация приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве и агропромышленном комплексе.

Глава 3. Реализация реформы  местного самоуправления в муниципальном образовании

3.1 План реализации Федерального  закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ» на территории  Костромской области и Высоковского  сельского поселения Кологривского  муниципального района

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Костромской области  осуществляется с 2004 года.

В течение 2004-2005 года была подготовлена законодательная база, проведены  организационные мероприятия, выборы глав муниципальных образований, представительных органов городских и сельских поселений, муниципальных районов  и городских округов, что сформировало в 2006 году по области все уровни власти местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом. С 1 сентября по 30 декабря 2005 года проведена государственная  регистрация уставов муниципальных  образований. В соответствии с Федеральным  законом, Налоговым кодексом Российской Федерации осуществлена регистрация  органов местного самоуправления поселений  в качестве юридических лиц в  налоговых органах. Во всех поселениях приняты нормативные акты об утверждении  структуры органов местного самоуправления, регламентов представительных органов  и регламентов администраций  поселений.

В целях информирования органов  местного самоуправления, населения  муниципальных образований в 2004-2005 г. проведено более 20 кустовых зональных семинаров-совещаний по вопросам реализации Федерального закона на территории Костромской области. В данных семинарах приняло участие более 2 тысяч человек. В то же время на базе Учебно-делового центра Костромского государственного технологического университета для обучения глав и специалистов муниципальных образований организована Школа муниципальных служащих. В ней прошли обучение более 1100 человек. В соответствии с планом подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 2006 год планируется продолжить обучение глав муниципальных образований, специалистов и бухгалтеров администраций сельских и городских поселений.

На базе двух пилотных районов  проведена работа по разграничению  расходных полномочий между уровнями власти и разработке схем управления отраслями в условиях реформы  местного самоуправления. По итогам этой работы направлены методические рекомендации во все муниципальные образования  и принят Закон области от 03.11.2005 г. №310-ЗКО «О межбюджетных отношениях в Костромской области», которым определены межбюджетные отношения в части, касающейся установления дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, а также предоставления межбюджетных трансфертов. Разработано и принято 17 законов области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе в области сельского хозяйства, финансирования образовательных учреждений, государственной регистрации актов гражданского состояния, архивного фонда, физкультуры и спорта и другие. Постановлением губернатора области от 24.11.2005 г. №275 утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Костромской области и предоставления реестров расходных обязательств муниципальными образованиями⁴².

В соответствии с действующим  федеральным законодательством  о налогах и сборах представительными  органами всех муниципальных образований  приняты решения о введении на территории муниципальных образований  системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, земельного налога и налога на имущество физических лиц.

В связи с реализацией  Федерального закона главами муниципальных  районов производится закупка компьютерной техники для поселений. Так, полностью  оснащены компьютерной техникой поселения  в следующих муниципальных районах: Кадыйском, Костромском, Красносельском, Макарьевском, Мантуровском, Межевском, Островском, Солигаличском, г.Нерехта  и Нерехтский район, г.Нея и Нейский  район. В целях создания единого  информационного пространства на территории костромской области, обеспечения  сельских поселений Костромской  области компьютерной техникой планируется  на принципах софинансирования выделить из областного бюджета 2,5 млн.рублей на приобретение компьютерной техники  для административных сельских поселений.

Во исполнение Федерального закона от 31.12.2005г. №199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» разработаны и утверждены постановлением губернатора Костромской области от 03.02.2006г. №141 «Об организации работы по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на территории муниципальных районов Костромской области» методические рекомендации об условиях и порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями, а также план мероприятий по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на территории муниципальных районов Костромской области. В соответствии с данным планом мероприятий подготовлены проекты законов области о разграничении муниципального имущества. Для урегулирования разногласий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, которые могут возникнуть при разграничении муниципального имущества, постановлением губернатора от 13.02.2006г. №163 образована согласительная комиссия с участием представителей органов местного самоуправления и депутатов областной Думы. Важным является то, что данную работу по разграничению имущества предстоит организовать в муниципальных образованиях в кротчайшие сроки.

В соответствии с Федеральным законом, инициативой Ассоциации местных  властей Костромской области, постановлением губернатора области 28 апреля 2006 года был проведен 1 Съезд муниципальных  образований. В настоящее время  утверждён план организации и  проведения Съезда. В соответствии с ним планируется разработать  и внести на рассмотрение областной  Думы следующие проекты законов  области⁴³:

• о совете муниципальных образований Костромской области;
• о программе благоустройства Костромской области до 2010 года;
• о программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц, депутатов и муниципальных служащих;
• о программе по развитию компьютерного и программного обеспечения муниципальных образований.

Администрацией  области разрабатывается проект закона Костромской области «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов  на содержание и ремонт автомобильных  дорог».

Цель данного законопроекта – определить условия и порядок предоставления с 2007 года финансовой помощи местным бюджетам для долевого финансирования расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, переданных в муниципальную собственность в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления.

Законопроект  предусматривает предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных районов  в форме субсидий из областного фонда  софинансирования социальных расходов, для осуществления полномочий по содержанию и ремонту автомобильных  дорог в целях обеспечения  безопасности дорожного движения и  защиты жизни и здоровья граждан.

План мероприятий  по реализации Федерального закона от 6.1О.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» в муниципальном образовании  «Кологривский район» отражен в  приложении 4.

3.2 Проблемы реализации Федерального  закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ» на территории  муниципального образования

С принятием  Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно изменились полномочия органов местного самоуправления, принципы формирования доходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов вышестоящих уровней.

В связи с  этим, имеется ряд проблем, сдерживающих реформу местного самоуправления.

1. Проблема финансовой самостоятельности  муниципальных образований.

Для обеспечения  самостоятельности в решении  вопросов местного значения необходимо наличие собственных доходных источников, достаточных для покрытия расходов, связанных с их решением. Анализ финансового положения муниципальных образований Костромской области свидетельствует о том, что практически во всех муниципалитетах доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий.