Организация труда муниципальных служащих

      Одним из важнейших направлений реформ, осуществляемых в российском обществе, предстает демократическое преобразование государственной службы и управление ею. В этой связи процесс формирования управленческих кадров выступает с одной стороны – как активное целерациональное социальное действие, направленное на кадровое обеспечение инновационного государственного управления, являющегося неотъемлемой частью социально-политического процесса в целом; с другой стороны – как актуализированное перемещение человека – субъекта социально-управленческой деятельности с коллективистского на индивидуально-личностный уровень, что в свою очередь обусловлено его особой степенью включенности в социально-политические процессы, которые невозможны без эффективного использования имеющихся в стране человеческих ресурсов, в том числе занятых в органах государственной власти.[5]

      Это обусловливает объективную необходимость усиления влияния государства на работу с кадрами, повышение роли государственных структур в формировании и реализации кадровой политики, которая по содержанию и структуре представляет собой систему целей, задач, принципов, приоритетов деятельности государства по урегулированию кадровых процессов и отношений с учетом накопленного опыта, современных реалий и перспектив общественного развития.

      Разработка структурно-функциональной системы механизмов реализации государственной кадровой политики является актуальной, сложной и слабо разработанной проблемой и заключается в изменении взаимодействия государства и личности, в гарантированном обеспечении конституционных прав граждан.

      Так как на современном этапе развития общества человек становится главным элементом новой кадровой системы, возрастает его роль в выработке и реализации кадровой политики, в определении того, кто им будет руководить, управлять, как будут решаться вопросы организации и стимулирования его труда.[6]

     Кадровые службы — основные структурные подразделения в аппарате государственного управления, выполняющие всю оперативную работу с кадрами. Это управления кадров и учебных заведений в министерствах, отделы кадров.[7]

     В системе государственной службы самостоятельным структурным подразделением, отвечающим за разработку и реализацию кадровой стратегии органов власти и управления, организацию системы работы с кадрами, является кадровая служба.

     Кадровая  служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом, конечной целью которого является успешная работа органов власти и управления, повышение профессиональной и материальной удовлетворенности каждого служащего, сохранение здоровья и обеспечение безопасности сотрудников.

     Кадровая  служба призвана обеспечивать реализацию универсальных и специальных функций системы управления персоналом. В числе важнейших задач кадровой службы государственного органа можно выделить следующие:

- обеспечение проведения кадровой политики в государственной службе;

- внесение предложений руководителю государственного органа по реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе;

- организация подготовки и оформления решений государственного органа или его руководителя, связанных с поступлением на государственную службу, заключением государственного служебного контракта, назначением на должность государственной службы, ее прохождением, освобождением гражданского служащего от государственной службы;

- документационное обеспечение прохождения гражданской службы;

- заключение договоров на обучение с последующим поступлением на гражданскую службу;

- организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих;

- организация проведения служебных проверок;

- организация проверки соблюдения гражданскими служащими ограничений;

- консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам, связанным с гражданской службой;

- обеспечение методического руководства деятельностью кадровых служб подведомственных организаций, обобщение и распространение передового опыта работы с персоналом, его анализ и адаптация к современным условиям государственного управления Российской Федерации.

     Перечень  задач кадровой службы не закрыт. Это  связано с тем, что в России происходит реформирование государственной службы, становление ее как системы, важнейшего механизма государственного управления.

     Структура и штаты кадровой службы государственного органа формируются дифференцированно, исходя из целей и задач, стоящих перед ним, его структурных и технологических особенностей, объема полномочий, численности персонала, сложности и объема выполняемых работ. (Рисунок 1)

 

     Рисунок 1 - Структура кадровой службы федерального органа государственной власти

     Элементами  структуры кадровой службы являются отдельные должности, подразделения кадровых служб, отношения между которыми поддерживаются благодаря вертикальным и горизонтальным связям. Правильным считается подход, при котором структуры кадровых служб государственных органов формируются на основе общих принципов построения и проектирования организаций.[8, стр. 163-165] 
 

1.2 Правовая основа и принципы профессионального развития служащих. 

 

     Федеральным законом № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Под профессионализмом имеются в виду глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области государственно-служебной деятельности. Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной их реализации в своей служебной деятельности.

     Реализация  принципа профессионализма и компетентности на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального  развития государственных служащих.

     Федеральным законом № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий: им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

     Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка является юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.

     В существующей системе государственной  службы профессиональное развитие тесно  связано с продвижением по службе, оценкой качества службы, уровнем денежного содержания, присвоением классных чинов, применением мер поощрения и т.д.

     Сама  государственная служба считается  творческим трудом, поэтому государственный  служащий, избравший ее своей профессией, должен непрерывно повышать свой теоретический уровень на протяжении всей служебной деятельности, независимо от замещаемой государственной должности. Именно по этим причинам подготовка, переподготовка и повышение квалификации органически «встроены» в систему прохождения государственной службы. [9, стр. 54]

     Говоря  о правовой базе, следует сказать, что в настоящее время профессиональная подготовка, переподготовка и повышение  квалификации государственных служащих регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства  РФ.

     Указанные акты предусматривают организационно-правовые формы профессиональной подготовки государственных служащих, порядок, периодичность, сроки и условия профессионального обучения и затрагивают некоторые другие вопросы.

     Ведущее место в системе профессионального  образования государственных служащих принадлежит Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В этих ведущих учебных заведениях проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификаций государственные служащие федеральных государственных органов, а также государственные служащие государственных органов субъектов РФ.

     Именно  перед образовательными учреждениями - Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также региональными академиями государственной службы – ставиться задача организации качественного процесса подготовки и переподготовки кадров, разработки программ их систематического обучения.

     Характер  и тип профессионального развития государственных служащих определяются тем, какие принципы были заложены в этот процесс. Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы:

1) общегражданские, которые предполагают:

- развитие  повышенного чувства ответственности  и сознания, в том числе этических  качеств, таких как гражданский  долг, верность интересам государственной  службы;

- честность и неподверженность коррупционным воздействиям.

2) профессиональные, которые включают:

- наличие  специальных знаний в области  права, экономики, социальной  психологии и др.;

- умения  использовать эти знания;

- непрерывность  и гибкость профессионального  образования служащих;

- системность  и систематичность профессионального  образования работников.

3) внутрикорпоративные, которые предполагают:

- привитие  навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств;

- солидарность, взаимодействие и взаимоподдержка на государственной службе;

- повышение  социального статуса и имиджа  государственной службы, чести и  достоинства государственного служащего.[10, стр. 10]

     Названные принципы, будучи структурированными, предполагают комплекс практических мер, направленных на организацию процесса профессионального развития, кадров государственного управления.

     Практика  показывает, что в современной  системе профессионального образования  государственных служащих России имеется немало «узких мест».

     Общими  недостатками системы профессионального развития и образования работников государственного аппарата выступают:

     1) отсутствие конкуренции государственных  и негосударственных образовательных  учреждений за право получения  государственного заказа на профессиональную  переподготовку и повышение квалификации госслужащих;

     2) полная подчиненность образовательных  учреждений, своим заказчикам, их  ведомственная зависимость от  них: это обеспечивает быструю  реакцию на ведомственные требования, но сковывает инициативу образовательных учреждений;

     3) широкое и не всегда оправданное  привлечение чиновников-практиков  для участия в образовательных  программах в качестве преподавателей;

     4) оторванность системы дополнительного  профессионального образования  чиновников от федеральной системы  общего и профессионального образования, курируемой Министерством образования и науки РФ: следствие этого — мало координируемое с общими образовательными стандартами преподавание общегуманитарных дисциплин, что снижает ценность повышения квалификаций;

     5) проблемы с качеством разработки правовой базы профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации чиновников: фрагментарность регулирования и юридическая неопределенность многих понятий профессионального развития государственных служащих (например, какое образование следует считать высшим образованием по специализации государственных должностей, какое образование считается равноценным и какое требуется дополнительное профессиональное образование и др.). Это со всей очевидностью выдвигают задачу подготовки и принятия федерального закона «О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих», основное назначение которого — сделать профессиональное обучение государственных служащих обязательным, непрерывным и систематическим для всех категорий государственных служащих, создать единую организационную и правовую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;