Местный референдум

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и сущность местного референдума 6

1.1 Понятие и значение местного референдума 6

1.2 Правовое регулирование местного референдума 7

1.3 Вопросы местного референдума 10

2. Порядок организации и проведение местного референдума 13

2.1 Инициатива проведения местного референдума и его участники 13

2.2 Подготовка и проведение референдума 22

2.3 Голосование и определение результатов 27

3. Порядок организации и проведение местного референдума на примере города Новосибирска 31

3.1 Акты, регулирующие проведение местного референдума в городе Новосибирске 31

3.2 Практический опыт города Новосибирска в проведении местного референдума 32

Заключение 37

Список использованных источников 39

 

 

 

 

Введение

В процессе развития конституционализма и демократизации государства институт непосредственного участия населения  в управлении государством в форме  выборов и референдумов имеет  большое значение.

Согласно Конституции  Российской Федерации «народ осуществляет свою власть непосредственно, а так  же через органы государственной  власти и органы местного самоуправления» (ч.2 ст.3), при этом «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч.3 ст.3), в  ракурсе моей работы – местный  референдум и муниципальные выборы.

В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской федерацией в 1988 году (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ), этот институт упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии специально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум, или любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом. Сравнение конституционных положений и текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации в большей степени делается акцент на непосредственных формах участия населения в осуществлении местной власти¹.

Этот способ принятия решения  имеет как сильные, так и слабые стороны. В связи с этим следует  считать, что проблемы института  референдума, его роли в становлении  демократических основ российской государственности чрезвычайно  актуальны. Отсюда и оценка референдума  как института прямой демократии не может быть однозначной.

Правовую основу местного референдума в настоящее время  составляют следующие нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской  Федерации (ст. ст. 130, 32);

2) Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ  «О референдуме в Российской  Федерации» (ред. от 24.04.2008);

3) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (ред.  от 04.10.2010);

4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» (ст. 22) (ред. от 03.11.2010);

5) конституции, уставы  субъектов Российской Федерации;

6) законы субъектов Российской  Федерации о местном референдуме  (например, Закон Новосибирской области  «О местном референдуме в Новосибирской  области»);

7) законы субъектов Российской  Федерации о местном самоуправлении (Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 года «Об организации  местного самоуправления в Ульяновской  области»);

8) местные нормативные  акты (уставы муниципальных образований,  постановления глав муниципальных  образований и решения представительных  органов местного самоуправления  о порядке проведения местного  референдума).

Цель моей работы состоит в исследовании сущности и функционирования местного референдума, в том числе на примере города Новосибирска.

Данная цель достигается  путем разрешения ряда следующих задач:

1. рассмотреть понятие и значение местного референдума как формы непосредственного выражении власти народа;
2. исследовать правовые источники регулирования местного референдума;
3. изучить вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум;
4. рассмотреть субъекты, которые могут проявлять инициативу по проведению местного референдума;
5. изучить организационное и материально-техническое обеспечение;
6. исследовать процедуры голосования и определения результатов местного референдума
7. изучить нормативно-правовую базу города Новосибирска, регулирующую проведение местного референдума;
8. исследовать непосредственно опыт города Новосибирска в проведении местного референдума.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и проведения местного референдума. Предмет исследования – правовая сфера регулирования местного референдума.

1. Понятие и сущность местного референдума

1. Понятие и значение местного референдума

Местному референдуму  в конституционно-правовой системе  Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления  местного самоуправления, участия жителей  в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции  Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется  с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции  Российской Федерации о праве  граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди  форм непосредственной демократии и  института выборов. В некоторых  странах, например в Швейцарии, местный  референдум является традиционной формой выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности органов  местной власти и решению местных  проблем².

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.³

 

Референдум проводится в  соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а так же уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его  проведении граждан.

Оформленное в виде правового  акта решение, принятое на местном референдуме (наряду с уставом муниципального образования, решением, принятым на сходе  граждан) является актом высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования⁴. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для муниципальных образований вопросов⁵.

Значение местного референдума  трудно переоценить: ведь здесь население  самостоятельно решает отдельные вопросы  местного значения, и от их решения  будет зависеть дальнейшее развитие той или иной территории⁶.

2. Правовое регулирование местного референдума

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст.130). Она признает за каждым гражданином  Российской Федерации право участвовать  в референдуме (ст. 32).

Формы непосредственной демократии, такие, как референдум, сход, собрание, конференция в большинстве случаев, установленных федеральным законом, рассматриваются не как формы, замещающие представительные органы местного самоуправления, а как характерная особенность деятельности местной власти⁷. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по сравнению с ранее действовавшей редакцией 1995 г. уточнены и расширены правовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местного референдума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местном референдуме. В частности, установлены механизмы осуществления судебной защиты прав граждан по осуществлению инициативы проведения местного референдума.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает: на какой территории может проводится местный референдум; кто и в каком порядке принимает  решение о назначении местного референдума; кто и в каком порядке вправе выдвинуть инициативу о назначении местного референдума; кто имеет  право участвовать в местном  референдуме; какова юридическая сила принятого решения и другие положения, касающиеся назначения и проведения местного референдума⁸.

На сегодняшний день в  России принят и действует специальный  нормативно-правовой акт, непосредственно  посвященный вопросам организации  форм народного волеизъявления, –  Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ). В его преамбуле указано, что демократические, свободные и периодические выборы в органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме⁹.

Помимо закрепления в  основных гарантий на участие в референдуме  в Федеральном законе № 67-ФЗ, ФКЗ, иными ФЗ, законами субъектов Федерации  могут устанавливаться дополнительные гарантии права на участие в референдуме  граждан РФ (п. 3 ст.1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся  субъекты Российской Федерации, в которых  указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации  отдельными законами регулируются вопросы  проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов¹⁰. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами¹¹.

Ко второй группе субъектов  Российской Федерации относятся  субъекты Российской Федерации, в которых  регламентация проведения местных  референдумов проводится в избирательных  кодексах. Избирательные кодексы  приняты в Алтайском, Хабаровском  краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В  Алтайском крае в Избирательном  кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления¹².

Если закон субъекта отсутствует  либо положения закона субъекта Федерации  не могут быть применены вследствие признания его судом недействующим  и не подлежащим применению, местный  референдум проводится на основе указанных  федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на участие  в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ¹³.

При подготовке и проведении референдума, а также для осуществления  иных полномочий комиссий референдума  по обеспечению права на участие  в референдуме граждан используется Государственная автоматизированная система «Выборы» в порядке, предусмотренном  федеральными законами¹⁴.

3. Вопросы местного референдума

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования  в целях решения непосредственно  населением вопросов местного значения (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ). Зарубежная и отечественная практика выработала определенные требования к проведению местного референдума. Так, вопросы, выносимые на местный референдум, или совокупность предполагаемых вариантов принято называть формулой референдума¹⁵. Общим правилом является то, что формула референдума не должна содержать следующее: 1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); 2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета); 3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение коммунальных платежей); 4) кадровые вопросы (о формировании органов местного самоуправления и их персональном составе); 5) вопросы амнистии¹⁶.