Государственный контроль и его органы

      Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора, в России нет. Существует множество федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, ведомственных актов), которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты надзорной деятельности. Среди них: Таможенный, Налоговый, Градостроительный, Воздушный, Водный, Земельный кодексы, КоАП РФ, утвержденные Президентом положения о санитарно-эпидемиологическом, горно-техническом надзорах, государственной инспекции по безопасности дорожного движения [5] .

      Административному надзору присущи свои особенности, к которым относится систематическое соблюдение законов и подзаконных актов, осуществляемое специальными органами управления по подведомственным вопросам в отношении не подчиненных им органов. Деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, незави-симо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

      Указом  Президента от 12.11.92 № 1355 "О государственных  надзорных органах" (с измен, от 07.08.98) установлено, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам федеральных органов исполнительной власти. Компетенция федеральных надзоров России, как и других надзорных органов, определяется Положениями о них. Так, основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России), согласно Положению о нем (утв. Пост. Правительства РФ от 03.12.2001 № 841), являются: организация и осуществление горного надзора в целях соблюдения соответствующих нормативно-правовых требований и установления требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, а также охране недр и переработке минерального сырья. Госгортехнадзору России предоставлены широкие полномочия, в том числе: давать обязательные предписания о приостановлении работ, приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право их ведения, привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности.

      Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиационных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности. В соответствии с Положением о нем, он участвует в формировании и реализации системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; надзирает за соблюдением соответствующих нормативов при обращении с радиоактивными веществами и обеспечении необходимого уровня квалификации персонала и (или) объектов.

      Госатомнадзор России, в частности, имеет право  инспектировать состояние ядерной и радиационной безопасности; получать необходимую информацию по возникающим вопросам; выдавать руководителям и другим должностным лицам, в том числе войсковых частей, обязательные для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности.

      Специальным видом правоохранительной деятельности является административный надзор органов милиции за точно определенными лица-ми, освобожденными из мест лишения свободы. Основное назначение этого вида административного надзора - предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на поднадзорных. К этим гражданам, строго в соответствии с законом, могут применяться следующие предупредительно-профилактические меры: запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещение пребывания в определенных пунктах города; запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Законность  служит неотъемлемой основой существования и развития демократически организованного общества.

      Принцип законности является конституционным. Ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

      Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

      Во  всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

      Все государственные органы, должностные  лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его соблюдать.

      Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность — чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан.

      Каждый  орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.

      Вместе  с тем государство юридически закрепляет специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы.

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1995.
2. Административное право России. Часть I: Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 2002.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.
4. Афанасьев В.Т. Научное управление обществом. М., 1968.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2000.
6. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.
7. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие для вузов. М., 1998.
8. Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2001.
9. Карташов Н.Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел, 1997.
10. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2006.
11. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
12. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практ. пособие. М.: Изд-во Института проблем риска, 2006.
13. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
14. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
15. Палазян А.С. Содержание исходных понятий теории функции права // Административное и муниципальное право. 2008. № 11.
16. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачили, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. М., 1999.
17. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юридическая литература, 1987.
18. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2001. № 1.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца 14 статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова" // Российская газета. 2008. 1 авг. № 163; СЗ РФ. 2008. 4 авг. № 31. Ст. 3763; Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 4.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // СЗ РФ. 1997. 15 дек. № 50. Ст. 5711; Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.

                         Нормативно-правовые акты.

21. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 24 дек. № 52. Ч. 1. Ст. 4921.
22. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2008. 30 дек. № 266; СЗ РФ. 2008. 29 дек. № 52. Ч. 1. Ст. 6249.
23. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 60-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2009. 30 апр. № 76.
24. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2009. 5 янв. № 1. Ст. 17.
25. Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 18 марта. № 45; СЗ РФ. 2009. 16 марта. № 11. Ст. 1267.
26. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" // Российская газета. 2008. 26 дек. № 265; СЗ РФ. 2008. 29 дек. № 52. Ч. 1. Ст. 6227.
27. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. 13 авг. № 33. Ч. I. Ст. 3436.; СЗ РФ. 2007. 1 янв. № 1. Ч. 1. Ст. 29. (Утратил действие с 1 мая 2009 г.).