Государственное управление социальной сферой

• Национальный Открытый Институт России г. Санкт-Петербурга

 

Кафедра Государственное и муниципальное управление

Дисциплина  «Система государственного и административного управления»

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

Студентки группы Г100С/2чл

Крутько  Любови  Викторовны

«Государственное управление социальной сферой»

 

                                                       Проверил 

                                             Дата   

                                                  Оценка             

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

 

Оглавление

 

Стр.

 

Введение.............................................................................................................................3

1. Теоретические аспекты управления социальной  сферой..........................................5

1.1. Сущность социальной сферы:  понятие, компоненты и основные  задачи..............5

1.2. Отраслевой и территориальный  подходы к управлению........................................10

1.3. Роль местного самоуправления  в управлении социальной сферой.......................13

1.4. Развитие  социальной сферы: факторы социального  развития, современное состояние  в России, основные проблемы....................................................................16

2. Проблемы развития социальной  сферы в России........................................................19

2.1. Анализ  уровня  доходов населения...........................................................................19

2.2. Безработица  и  занятость   в  Российской  Федерации..............................................23

3. Направления   совершенствования  социальной  сферы в современных  условиях  развития РФ...................................................................................................................26

3.1.  Механизмы  совершенствования   социальной  сферы  в  РФ..................................26

Заключение..........................................................................................................................31

Список  литературы.............................................................................................................32

                                            

 

       Введение.

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание  уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная  сфера.  По  мере  развития  рыночной  экономики значение  социальной  сферы постоянно возрастает.

Социальная  сфера представляет собой сложную  разветвленную многоаспектную систему, имеющую разнообразные связи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и  развитие государства. Развитие социальной сферы – одна из наиболее важных задач государства. Она представляет собой обеспечение и развитие взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области,  в какой бы стране ни жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений  в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой  управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира  невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Изучение  социальных явлений и процессов  проводятся по всему миру, только с  помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращения кризисов, улаживания конфликтов,  возникающих в следствии проходящих в экономике преобразований.

Управление  социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов  различных социальных групп и  социально-территориальных общностей  в сфере производства  распределения  и  потребления.

Управление  – непременное внутренне присущее социальной сфере свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что человек есть явление  социальное, всегда принадлежит к  определенной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют  к нему определенные этические,  правовые и другие требования, ставят его поступки в  известные рамки  господствующих  в  нем  экономических  и  общественных  отношений.

В условиях перехода к рыночной экономике, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит государству, которое управляет социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества  жизни всех  слоев населения,  каждого человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере,  разработке программных и  прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с  ориентированием  на  соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение  развития инфраструктурных отраслей, подавление негативных проявлений рыночного  механизма в их развитии, осуществление  заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка и развитие сферы образования, культуры, здравоохранения, так как многие  социальные  проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

Выполнение  социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований.

Государство Российской Федерации проводит различные  реформы для обеспечения экономического роста. Например, в экономике страны видны положительные результаты реформ, проводимых в 2009-2010 годах.  Так  видно, что государство постепенно ликвидирует последствия мирового экономического кризиса, произошедшего  в 2008 году. Это характеризуется  небольшим  ростом ВВП, который в 2010 году составил 3,8%, сокращение числа безработициы в 2010 году на 11,4% по сравнению с 2009 годом, что составляет 0,7 миллиона человек, снижением уровня инфляции, которое составило 8,8% и т.п.  Также, согласно официальной статистике, количество жителей России, живущих в крайней бедности, в 2010 году сократилось с 13,1% до 12,5%. Но в России по прежнему остро стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи.

В связи с  вышеизложенным, в настоящее время  является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе развития социальной сферы, с целью выявления  направлений ее совершенствованияи путей выхода из сложившейся кризисной  ситуации  в  социальной  сфере.

Целью  курсовой  работы  является  изучение  управления  социальной  сферы.

Объект  исследования – система государственного  управления в социальной сфере.

Предмет  исследования – сущность, развитие,  управление социальной сферой, основные  проблемы  и  пути  их  решения.

Для достижения поставленной цели  необходимо решить следующие задачи:

• Выявить  сущность  социальной  сферы;
• Рассмотреть  отраслевой  и  территориальный  подходы  к  управлению;
• Показать  роль  местного  самоуправления  в  управлении  социальной  сферы;
• Выявить и проанализировать основные проблемы развития социальной сферы в России;
• Определить  направления  совершенствования  социальной  сферы  в  России.

 

1. Теоретические аспекты управления  социальной  сферой.

1.1. Сущность социальной сферы:  понятие, компоненты и основные  задачи.

Содержание  понятия «социальная сфера» , как и любой научной категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы.  Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов – полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них -  обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных  субъектов,  их  связей  и отношений.

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение  между экономическими и политическими  системами и выступает передаточным звеном от  экономики к политике, считают неоправданным выделение  социальной сферы, как некоторой, относительно самостоятельной,  области общественных отношений. Социальная сфера является частью других сфер жизнедеятельности  общества и не представляет собой  самостоятельную подсистему общества. Такой подход также неправомерен, поскольку только социальная сфера  в отличии от других сфер жизнедеятельности  общества выполняет функцию социального  воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения  и  отношения,  складывающиеся  в  процессе  этой  деятельности.

Социальная  сфера представляет собой целостную,  постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденной объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации  социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства,  реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная  сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются  на  определенных  принципах  социального  управления.

Социальная  сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций которых обеспечивает решение социальных проблем населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено  вокруг следующих направлений:

• Уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица,  миграционная  политика,  занятость  и  т.д.);
• Народное  образование;
• Здравоохранение;
• Жилищно-коммунальное  хозяйство;
• Культурная  политика.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной  и  в  то  же  время  социально  незащищенной  части  населения.

Целью  функционирования  социальной  сферы является социальное развитие региона, направленное на изменение  благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения  в  меняющейся  социальной  и  экономической  среде.

Объектом  социального  развития  является  население  региона.

Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет представить  ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, ЖКХ), деятельность которых  направлена на развитие человеческого  потенциала и улучшение качества жизни населения региона.

Основным  субъектом управления социальной сферы  региона выступает государство  в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие  субъекты, выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие  роль  сторонних  наблюдателей  и  контролеров.