Формирование информационной открытости в деятельности местных органов власти (на примере интернет-технологий)

- создание областных информационных ресурсов, что позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организации сбора, хранения и актуализации данных об объектах государственного управления, а также осуществлять контроль доступа и их использования;
              - защиту интеллектуальной собственности, которая должна обеспечить предотвращение использования не имеющих лицензионного сопровождения программно-технических средств в сфере информационных технологий, а также охрану авторских прав в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- кадровое обеспечение в области информационных технологий, осуществляемое за счет системы подготовки (переподготовки) кадров на основе: определения квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в сфере использования информационных технологий, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Астраханской области; внедрения унифицированных процедур оценки квалификационных навыков сотрудников в области применения современных информационных технологий; разработки и финансирования программ обучения для различных категорий государственных гражданских служащих Астраханской области, а также необходимых методических материалов; профессионального обучения и сертификации государственных гражданских служащих Астраханской области, ответственных за использование и внедрение информационных технологий;

- улучшение материально-технического обеспечения исполнительных и законодательного органов государственной власти области, включая оснащение рабочих мест государственных гражданских служащих Астраханской области вычислительной техникой; информирование государственных гражданских служащих Астраханской области о передовом опыте и инновациях в области информационных технологий; создание системы регламентации процессов использования государственными гражданскими служащими Астраханской области информационных технологий;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области[53].

Основным механизмом реализации информатизации муниципальных образований Астраханской области является отраслевая целевая программа «Информатизация Астраханской области в 2008 году»

Программа включает мероприятия по упорядочению использования лицензионного программного обеспечения, созданию автоматизированных информационных систем, отраслевых информационных ресурсов органов государственной власти области, элементов геоинформационной системы, развитию телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти области, их обеспечению техническими средствами, обеспечению информационной безопасности элементов системы персонального учета населения, повышению квалификации государственных гражданских служащих Астраханской области в сфере информационных технологий, повышению прозрачности и информационной открытости органов государственной власти области, повышению информационной культуры населения.

В целях оказания содействия муниципальным образованиям поселенческого уровня в предоставлении информации в сети Интерне, снижения общих затрат на проектирование, разработку, внедрение и поддержку интернет-сайтов, реализован проект по разработке технологического решения единого муниципального интернет-портала. Технологическое решение предполагает возможность каждого органа местного самоуправления вести собственную интернет-страницу (интернет-сайт), размещая информацию через диалоговые окна с удобной системой управления. Для размещения информации от оператора портала не требуется специального оборудования и навыков программирования.

В реализации описанного проекта совместно участвуют региональные органы государственной власти, ораны местного самоуправления всех 177 муниципальных образований области, Астраханский государственный технический университет.

Суммарный объем финансовых средств, затраченных на разработку интернет-портала, не превышает 80 тыс. руб. из средств областного бюджета. При этом реальная экономия средств местных бюджетов, которые нужно было потратить местным органам власти на разработку собственных сайтов составляет 2,5 млн. руб.

Внедрение данного проекта позволит обеспечить выполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»., согласно которому в срок до 1 января 2010 года (дата вступления Закона в силу) содержание официальных сайтов органов власти необходимо привести в соответствие с законом. Нарушение закона влечет дисциплинарную. Административную и гражданскую ответственность.

В 24 субъектах Российской Федерации приняты законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационно-технологическом обеспечении органов власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ряда муниципальных образований разместили в сети Интернет информацию о регионе и о предоставлении услуг, организовали интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций.

С момента образования портала органов государственной власти Астраханской области проведена определенная работа по достижению прозрачности информации для населения.

Региональный портал является информационной системой, содержащий сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области. К порталу обеспечивается круглосуточный бесплатный свободный доступ заинтересованных ли в информационно-телекомуникационной сети Интернет.

Ведение портала осуществляется посредством программно-аппаратного комплекса автоматизированной системы ведения портала.

На портале размещается следующая информация:

- содержащиеся в региональном реестре сведения о государственных услугах (функциях) и справочная информация;

- отчеты о результатах сопоставления событий в ходе предоставления государственных услуг (функций).

При заключении оператором  регионального реестра соглашений об информационном взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Астраханской области, на портале размещается сведения  о муниципальных услугах (функциях), включающие формализованные описания процессов предоставления муниципальных услуг (функций)[54]. 

Количество ресурсов портала растет. Он объединяет веб-ресурсы органов государственной власти Астраханской области. Портал содержит развитую систему ссылок (внешних ссылок – 22, внутренних ссылок – 73). В системе портала находятся ссылки на сайты 11 муниципальных образований Астраханской области, 22 субъектов Российской Федерации (17 республик, 4 края, 1 область), информационные ресурсы органов государственной власти Российской Федерации.

В системе портала функционирует раздел новостей, где кроме оперативной информации о важных событиях представлен анонс социально значимых мероприятий, реализуемых или намечаемых к реализации в Астраханской области. В перечне разделов портала – структура и функции органов государственной власти Астраханской области, справочные материалы, статистика.

На портале добавлена RSS-функциональность, пользователям предлагается удобный способ доступа к оперативно обновляемой новостной ленте текущих событий. С помощью службы RSS можно получать новости, размещенные на портале, сразу на свой компьютер. Эта технология, введенная для удобства пользователей, гарантирует доставку информации и позволяет ознакомиться с ней в любое удобное время.

Пользователям стал доступен PDA-интерфейс системы: PDA-версия – это версия портала, специально предназначенная для просмотра на карманных компьютерах и смартфонах. Ознакомиться с ней можно, нажав соответствующую ссылку на главной странице портала или зайдя напрямую по ссылке pda.astrobl.ru. Информация доступна не только на русском, но и на английском языке (pda.astrobl.ru/eng). Создание англоязычной версии новостей способствует более оперативному и эффективному информированию всех посетителей портала, кто интересуется информацией на портале, но не владеет русским языком.

На портале начата работа по предоставлению государственных услуг, внедрены элементы системы сервисов.

Данные инициативы логично вписываются в концепцию информационной открытости Правительства Астраханской области.

Портал занимает ведущие места не только в областном рейтинге информационных ресурсов, но, по оценкам экспертов, удерживает лидирующие позиции по посещаемости и среди административных ресурсов в масштабах страны.

Портал имеет свою массовую, постоянно увеличивающуюся аудиторию в глобальной сети. Посетителями портала кроме населения Астраханской области являются также жители Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Саратовской, Ростовской областей и других субъектов Российской Федерации.

Благодаря созданию портала формируется централизованный источник информации исполнительных органов государственной власти области, обеспечивается доступность Правительства области в сети Интернет, повышается уровень компьютерной грамотности государственных гражданских служащих, разрабатывается новый инструмент взаимодействия с населением области.

Рассмотрим официальные сайты нескольких муниципальных образований Астраханской области и проведем их сравнительный анализ.

Например, сайт года Астрахани - www.astrgorod.ru - содержит в своей структуре «Интернет-приемную мэра города», являющийся формой открытого письма мэру города, отсылаемого по e-mail. Интернет-сайт города Астрахани включает в себя размещение «Видео-новостей», «Обсуждение проекта генерального плана Астрахани» и справочную информацию. Ответ мэру города направляется по электронному и почтовому адресу заявителя.

Сайт города Астрахани содержит информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. А также административные регламенты, карту города, официальную информацию, включающая в себя Устав Астрахани, муниципальные правовые акты, защиту прав на интеллектуальную деятельность, постановления и отчеты администрации. Указывается адрес Администрации города: 414000 г.Астрахань, ул.Чернышевского, 6.

На сайте www.astrgorod.ru привлекает внимание рубрика «портрет города» и «город сегодня». «Город сегодня» включает в себя статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления. Кроме этого, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями  выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, о списании задолжности по платежам в бюджеты разных уровней. Подрубрика «Внешние связи» предоставляет информацию об участи муниципалитета в международном сотрудничестве. В подрурике «Городские  программы» размещена информация о целевых и иных программах.

Рубрика «Портрет города» носит описательный исторический характер города. Например, «Астрахань - административный центр Астраханской области, в 1534 километрах к Юго-востоку от Москвы. Астрахань - старейший город Нижнего Поволжья, входит в число 115 городов РФ, признанных исторически ценными.

Сегодня Астрахань – это современный город, который развивается как вполне сложившийся комплекс, сочетающий геополитическое положение, развитую промышленно-экономическую зону, удобные транспортные подходы, необходимые интеллектуальные и кадровые ресурсы»[55]. «Путеводитель по городу» указывает маршрут транспортных средств по федеральной дороге, ведущей в Астрахань.

Сайт города Астрахани прост и удобен в обращении. Интернет-сайт города отражает достоверность и своевременность предоставляемой информации.

Официальный сайт муниципального образования города ЗАТО Знаменск – www.znamensk.astranet.ru – начинается, как и многие другие сайты, с приветствия главы ЗАТО Знаменск. В начале страницы сайта указывается юридический адрес с указанием контактных данных  Администрации ЗАТО Знаменск и электронная почта Администрации (E-Mail: admin@znam.astranet.ru). Главное меню инетрнет-сайта муниципального образования города ЗАТО Знаменск содержит рубрики: «Все о городе», «Администрация», «Совет», «Избирательная комиссия», «Муниципальный заказ», «Приемная», «Задай вопрос». В рубрике «Полезные ссылки» содержится информация о деятельности администрации ЗАТО Знаменск, о прогнозе социально-экономического развития ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Рубрика «Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства ЗАТО Знаменск» информирует представителей малого и среднего предпринимательства о создание информационного проекта Партнериат Каспийского моря, который является некоммерческим и принимать участие в нем может любой субъект бизнеса. Чтобы стать участником Партнериата, необходимо пройти регистрацию на специальном Интернет-ресурсе www.caspianpartnei-ship.ru s разделе «регистрация пользователей».

Сайт муниципального образования города ЗАТО Знаменск отражает в себе основные принципы доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также принцип свободі поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.

Сайт администрации муниципального образования «Красноярский район» как элемент «электронного правительства», выполняет коммуникативную функцию, организуя диалоговое пространство «правительство - население». Он осуществляет взаимодействие органов местной власти с гражданами на основе информационно-коммуникационных технологий. Применение новых информационных технологий позволит в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях пользователей сайта, повысить гражданскую активность населения. Организация диалога с населением является важнейшей составляющей обратной связи в механизме государственного управления. При этом следует решить проблемы, с одной стороны, эффективного использования неограниченных возможностей обратной связи с населением, а с другой, – учета специфических особенностей общения в виртуальном пространстве Интернета.