Сертификация как система подтверждения соответствия

     Нормативные документы, регламентирующие вопросы проведения сертификации, определяют процедуру сертификации, функции участников этого процесса, основные методики, концепции и критерии оценки соответствия. Кроме этого, при проведении сертификации используются нормативные документы, посвященные жизненному циклу программных средств и вопросам защиты информации. Важную роль также играют документы, регламентирующие правовые аспекты проведения сертификации.

     В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система  документов, которые (за исключением  рекомендаций) носят обязательный характер.⁷

1. Законодательные акты Российской Федерации.

     В соответствии с этими законами (Приложение 2. Таблица 1. Законодательная база подтверждения соответствия в Российской Федерации) была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации. В перспективе обязательная сертификация будет вводиться исключительно техническими регламентами.

2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ (Приложение 2. Схема 2. Законы и подзаконные акты как база подтверждения соответствия в Российской Федерации).

     Они вводят в действие перечни продукции, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также  устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг (например, Правила оказания услуг  общественного питания, Правила  продажи отдельных видов товаров  и пр.).

3. Основополагающие организационно-методические документы (Приложение 5.  Рисунок 5. Организационно-методическая база сертификации).

     Документы этой группы определяют требования к  организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:

• документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;
• документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.

     Технический регламент — в Российской Федерации документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

4. Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков.

     Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – национальный стандарт, принятый федеральным органом исполнительной власти по стандартизации.

       Например, в Системе сертификации  ГОСТ Р действуют следующие документы: «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Система сертификации механических транспортных средств» и пр.

     Технические условия (ТУ) — это документ, устанавливающий технические требования, которым должны удовлетворять конкретное изделие, материал, вещество и пр. или их группу. Кроме того, в них должны быть указаны процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.

     Отраслевой  стандарт (ОСТ) — устанавливается на те виды продукции, которые являются объектами государственной стандартизации; на нормы, правила, требования, понятия и обозначения, регламентация которых необходима для обеспечения оптимального качества продукции данной отрасли.

     Стандарты предприятия (СТП) устанавливаются на объекты, имеющие применение только на определенном предприятии. В частности на детали и сборочные единицы, являющиеся составными частями изготовляемой продукции, технологическую оснастку и инструмент, технологические нормы, требования и правила, действующие на этом предприятии. Например: СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные.

     Строительные  нормы и правила (СНиП) — совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

5. Классификаторы, перечни и номенклатуры.

     В работах по сертификации используются:

• «Общероссийский классификатор продукции» для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода;
• «Общероссийский классификатор услуг населению» для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг;
• международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности » для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр.

     Целью применения перечней является обеспечение  участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как уже отмечалось выше, перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Росстандартом и Государственным таможенным комитетом, — «Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию Российской Федерации».

     На  основе перечней, установленных Правительством РФ, агентством Росстандарта совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывается номенклатура объектов, подлежащих обязательной сертификации, которая обеспечивает всех участников работ по сертификации сведениями о развернутой номенклатуре продукции, о нормативных документах, на основе которых осуществляется сертификация.

     С 1999 г. объектом постановлений Правительства  РФ стали также «Перечни продукции (товаров, услуг), соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

6. Рекомендательные документы.

     Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.

7. Справочные информационные материалы.

     Содержат  расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об органах по сертификации, испытательных лабораториях, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре на серверах Росстандарта. По любому реквизиту, касающемуся органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.

     Обобщенные  сведения о документах, используемых участниками работ по сертификации, представлены в Приложении 6. Схема 3. Структурная схема информационного обеспечения сертификации.

     Выводы

     Назначение  любой продукции — удовлетворить  ту или иную потребность человека. Для этого она должна обладать свойствами, соответствующими этим потребностям. Иными словами, продукция должна быть качественной. Рынок способствует повышению качества продукции, но не гарантирует его. Это объясняет, например, присутствие на отечественном  рынке продукции самого разного  качества, в том числе и низкого. Потребитель же не всегда может безошибочно  правильно выбрать качественный товар по причине недостатка достоверной  и полной информации, а главное, из-за отсутствия необходимых знаний и  технической возможности проверить  свойства данной продукции.

     Защитить потребителя от недобросовестности производителя и продавца некачественной или фальсифицированной продукции в некоторой степени призвана сертификация. Сертификация учитывает интересы противоположных сторон и выступает в роли своеобразного арбитра в получении объективной оценки качества продукции. Так одной из самых главных целей сертификации является – удостоверение соответствия продукции (работ, услуг) техническим регламентам, стандартам, условиям договоров.

     Существует  две формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная сертификации. Их отличия заключаются в том, что обязательная сертификация осуществляется лишь в случаях, предусмотренных  законодательными актами Российской Федерации, а добровольная может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и т.п. А России в  настоящее время преобладает  обязательная сертификация.

     На  сегодняшний день в процедуре  подтверждения соответствия может участвовать несколько сторон – участники сертификации – это те, кто производит определенную продукцию, продает ее, а также третьи лица, заинтересованные в выяснении качества продукции. Кроме того, в процессе непременно принимает участие соответствующий орган, выдающий сертификат, именно испытательные центры или лаборатории, а также заказчики, в непременном порядке присутствуют при проведении мер по сертификации.

     Проведение  и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов – правовых, методических, технических. Нормативные документы, регламентирующие вопросы проведения сертификации, определяют процедуру сертификации, функции участников этого процесса, основные методики, концепции и критерии оценки соответствия. В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер.

     Возможности сертификации весьма широки. Организации, сертифицирующие продукцию, теоретически могут подтвердить ее соответствие или несоответствие любым требованиям  потребителя.

     Однако  на практике эксперты используют требования, специально разработанные для этих целей и указанные в нормативных  документах — технических регламентах, стандартах, технических условиях, правилах и т. п.

     Это заставляет постоянно развивать  и совершенствовать процедуру сертификации как процесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для цивилизованных рыночных отношений. Для совершенствования процедуры сертификации как процесса установления  соответствия  ведутся работы по двум направлениям:

     • формирование, развитие и совершенствование  систем сертификации

     продукции;

     • подготовка и проведение сертификации конкретных видов продукции, оценка последствий.

     В этих условиях актуальным является формирование приоритетных направлений государственной  политики, исходя из необходимости  комплексного подхода к вопросу обеспечения качества и безопасности изделий на всех стадиях жизненного цикла продукции: проектирования, производства, обращения на рынке, применения, утилизации отслуживших свой срок товаров.

     Направления совершенствования систем оценки и  подтверждения соответствия в России базируются на практике технического регулирования в Европейском  Союзе, в частности политике Европейского Союза в области оценки соответствия. Выбор обусловлен двумя причинами:

     1) Европа — наш основной торговый  партнер;

     2) в Европейском Союзе за последнее  десятилетие накоплен значительный  опыт разработки и применения  документов, которые позволили защитить  потребительский рынок от недоброкачественной,  потенциально опасной продукции  и устранить технические барьеры  в торговле между странами.