Сертификация как система подтверждения соответствия

     Сертификация  продукции в Российской Федерации, а до этого в СССР, начала развиваться  в 1979 году, после вступления в силу постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Целью такой системы было обеспечение достоверной оценки качества продукции и предотвращение передачи в производство несовершенных, технологически недоработанных изделий, а также систематический контроль над стабильностью качества выпускаемой продукции. В 1984 г. Правительством СССР было принято Постановление «О сертификации экспортируемой продукции».

     В 1986 году было принято «Временное положение  о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86», которое явилось организационным документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, проводимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации.

     В 1988 г. странами - членами СЭВ была подписана Конвенция о системе  оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта  система была введена в 1988 г. Система  СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как  стандартов СЭВ, так и других международных  норм и лучших национальных стандартов. Указанная система фактически ввела  международную аккредитацию испытательных  лабораторий и международную  аттестацию.

     Сертификация  в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей", который установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления. Суть преобразований состояла в замене системы государственного управления производством и контроля качества продукции на систему государственного регулирования процедур контроля безопасности производств и продукции с соответствующим изменением функций участников отношений. Законы определили права субъекта сертификации - посредника между производителем и покупателем продукции - письменно удостоверять соответствие продукции установленным требованиям стандартов.

     В течение последующих 10 лет формировалась  законодательная основа подтверждения  соответствия различных видов продукции. В составе имущественных комплексов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ были определены две области регулирования качества: качество собственно продукции и качество технологических систем обращения с продукцией (так называемые системы качества) на различных этапах ее жизненного цикла. Конкретные требования к характеристикам продукции и систем качества были установлены в государственных и отраслевых стандартах, нормах и правилах, которые до 2003 г. рассматривались как элементы технического законодательства страны. С целью вступления России во Всемирную торговую организацию в декабре 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации». 

3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия

     Поскольку подавляющая часть товаров народного  потребления в переходный период действия Федерального закона «О техническом регулировании» проходит процедуру сертификации в «системе сертификации ГОСТ Р» - системе, созданной Росстандартом, основное внимание уделено требованиям организационно-методических документов, утвержденных постановлением данного федерального органа.

     Согласно  п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» перечисленные нормативные правовые акты действуют до вступления в силу технических регламентов по отдельным группам товаров.

1. Цели и принципы подтверждения соответствия

     Подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

1. удостоверение соответствия продукции и процессов жизненного цикла продукции, работ и услуг (или иных объектов) техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
2. повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
3. содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
4. создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

     О высоком социально-экономическом  эффекте подтверждения соответствия свидетельствует следующий пример: отказ в обязательной сертификации и запрет реализации на рынке 100 тонн бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей; затраты на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

     При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
2. установление в соответствующем техническом регламенте перечня форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам, определенным видам продукции;
3. ориентация на уменьшение срока проведения процедуры обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
4. уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
5. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;
6. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;
7. защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;
8. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технического регламента (указанный принцип будет реализовываться в течение переходного периода по мере разработки технического регламента на соответствующие объекты);
9. презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. В практике технического регулирования ЕС (откуда заимствован этот принцип) он означает следующее: пока не доказано противное, изготовитель заявляет в декларации соответствия, что его продукция отвечает требованиям гармонизированного стандарта, а значит, и существенным требованиям директивы ЕС.
2. Обязательная и добровольная сертификация

     На  Схеме 1. Формы подтверждения соответствия представлены формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная.

     Схема 1.Формы подтверждения соответствия.

     Обязательная  сертификация — форма подтверждения соответствия, которая осуществляется для определенной продукции и проводится уполномоченными на то органами на соответствие требованиям технических регламентов, подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

     Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Осуществление обязательной сертификации связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ (Приложение 2. Таблица 1. Законодательная база подтверждения соответствия в Российской Федерации.) Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Росстандарта «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». Данная «Номенклатура…» включает в себя более 70 видов продукции и некоторые виды услуг. Среди них: сельскохозяйственная и пищевая продукция; товары бытовой химии; изделия текстильной и легкой промышленности; электробытовые приборы и радиоэлектронная аппаратура; медицинская техника и приборы; автотранспортные средства; спортивное и охотничье оружие; бытовые нагревательные устройства; бытовая техника.

     При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые  установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

     Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Самая распространенная система обязательной сертификации – система ГОСТ Р.

     Декларирование  соответствия. Декларирование соответствия в России является обязательной формой подтверждения соответствия продукции действующим нормам. Система декларирования соответствия и получение декларации о соответствии включает те же этапы, что и обязательная экспертиза системы ГОСТ Р. Отличительная особенность проведением декларирования минимальна. Дело в том, что когда на предприятии проводится процедура оценки безопасности, то производитель или заявитель может предоставить протоколы испытаний аккредитованной лаборатории, на основании которых может быть зарегистрированная декларация о соответствии. 

     Декларирование  соответствия —  форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Фактически Федеральным законом «О техническом регулировании» под декларированием соответствия понимается принятие декларации о соответствии самим заявителем, выполненное по определенным правилам. Декларирование соответствия осуществляют по одной из схем:

     • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

     • принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).

     Декларация  о соответствии —  документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

     Форма декларации о соответствии (Приложение 3. Рисунок 4. Форма декларации о соответствии) утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

     Закон определяет обязательный состав сведений, включаемых в декларацию. Это сведения о заявителе и изготовителе, объекте подтверждения соответствия и примененных доказательных материалах, сроке действия декларации и иные сведения, установленные в техническом регламенте. Существо декларации заключено в заявлении заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и о том, что приняты все необходимые меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов.

     Добровольная  сертификация — сертификация, которая проводится по инициативе заявителя в зарегистрированной системе сертификации на соответствие любым требованиям, определяемым заявителем; добровольная сертификация может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров и т. п.

     Добровольная  сертификация проводится в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

     В определении термина «сертификация», данном в ст. 2 Федерального закона «О техническом Регулировании», не упомянуты в качестве носителя требований правила системы сертификации. Но в ст. 21 Федеральном законе «О техническом регулировании» это упущение исправлено, так как указывается, что при добровольном подтверждении соответствия может устанавливаться соответствие как положениям стандартов и условий договоров, так и системам добровольной сертификации.

     Добровольная  сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение (по отношению к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг») отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.

     Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

     По  состоянию на 01.01.2005 в России зарегистрировано 249 систем добровольной сертификации (2002 г. - 133). Самая распространенная  - система СовАсК³.

     Примерами систем добровольной сертификации могут  быть:

• Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТО-ЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;
• Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;
• Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).
• Система добровольной сертификации информационных услуг по вопросам обеспечения единства измерений при обращении на рынке лабораторного оборудования и средств контроля, разработанная научно-исследовательским институтом метрологии (ФГУП «УНИИМ»).