Сертификация как система подтверждения соответствия

     Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена в Приложении 4. Таблица 2.Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации.

     В России в настоящее время преобладает  обязательная сертификация, за рубежом  — добровольная. На практике, система добровольной сертификации товаров применяется для повышения спроса, ведь тот факт, что на продукцию был выдан сертификат, уже сам по себе говорит о качестве продукта. Наверное, для потребителя это лучшее доказательство качества приобретаемых товаров, хотя и была проведена добровольная сертификация.

     Система предназначена для подтверждения  соответствия отечественной и импортируемой  продукции всем требованиям государственных  стандартов, а также международных, региональных и национальных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация не только о безопасности продукции, но и обо всех ее потребительских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта добровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная Система ГОСТ Р.

     Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач:

1. подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

     2) подтверждение подлинности продукции;

     3) проверка адекватности цены качеству  товара;

     4) подтверждение соответствия системы  качества организации требованиям  ИСО 9000⁴;

     5) подтверждение соответствия системы  управления окружающей средой требованиям ИСО 14000⁵;

     6) подтверждение соответствия компетентности  персонала, претендующего на работу  в качестве эксперта, установленным  требованиям;

     7) подтверждение соответствия процессов  жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным  требованиям;

     8) подтверждение соответствия лабораторного  оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.

     Добровольная  сертификация является рыночным инструментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

     Например, своеобразной формой добровольной сертификации такой книжной продукции, как учебная литература, является получение грифа Министерства образования и науки РФ — рекомендации об использовании книги в качестве учебника или учебного пособия для определенной категории студентов (учащихся).

     В роли заявителя выступают авторы и вуз, представляющий рукопись учебника, а в роли третьей стороны —  Департамент образовательных программ и стандартов профессионального  образования Министерства образования  и науки РФ. Основными нормативными документами являются Государственный  общеобразовательный стандарт по конкретной специальности и программа по учебной дисциплине. «Схема сертификации» (этот термин отсутствует в Положении  о порядке получения грифа  Минобрнауки России) предусматривает оценку научно-методического уровня книги экспертами. Экспертами последовательно выступают: 1) рецензенты книги; 2) кафедра и вуз, представляющие книгу в министерство; 3) учебно-методическое объединение по соответствующей специальности; 4) специалисты Федерального экспертного совета при министерстве.

     Согласно  Федеральному закону система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Отсюда видно, что ФЗ допускает возможность создания системы без регистрации. Но следует учесть, что заявитель, решивший зарегистрировать систему, получает преимущества: сведения о зарегистрированных системах публикуются в официальных изданиях, помещаются на web-сайте Росстандарта⁶. Это способствует информированию потенциальных заявителей и пользователей о действующих системах добровольной сертификации.

3. Участники сертификации
1. Участники обязательной сертификации

     Участниками сертификации являются изготовители продукции  и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию — Росстандарт.

     Основные  участники — заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории. Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.

     Согласно  ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» заявитель вправе:

     — выбирать форму и схему подтверждения  соответствия, предусмотренные для  определенных видов продукции соответствующими правилами (в перспективе — техническими регламентами);

     — обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

     — обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органа по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий.

     Заявитель обязан:

     — обеспечивать соответствие продукции  установленным требованиям;

     — выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

     — указывать в сопроводительной технической  документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

     — предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие  о подтверждении соответствия;

     — приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа (сертификата или декларации) истек, либо их действие приостановлено либо прекращено;

     — извещать органы по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

     — приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не отвечает установленным требованиям  на основании решений органов государственного контроля.

     Органы  по сертификации (в 2004 г. в России действовали 1111 органов по сертификации, в том числе 14 зарубежных) выполняют следующие функции:

     — привлекают на договорной основе для  проведения испытаний испытательные  лаборатории (центры) в порядке, установленном  Правительством РФ;

     — осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

     — ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;

     — информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) о  продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

     — приостанавливают или прекращают действие выданного ими сертификата соответствия;

     — обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

     — устанавливают стоимость работ  по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения  стоимости таких работ.

     Орган по сертификации несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

     Важное  нововведение (по отношению к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг») — запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе. Это правило подразумевает анонимность испытываемой продукции и направлено на обеспечение объективности испытаний. Таким образом, если выбор органа по сертификации из нескольких лабораторий, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю, то выбор испытательной лаборатории — органу по сертификации.

     Аккредитованные испытательные лаборатории осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

     Испытательная лаборатория несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также за достоверность и объективность результатов.

     Если  орган по сертификации аккредитован как испытательная лаборатория, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест— Москва» и Российского центра сертификации РОСПРОМТЕСТ.

     Орган по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям сведения о заявителе.

     Эксперт органа по сертификации - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации  - главный участник работ по сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.

2. Участники и организация добровольной сертификации

     Согласно  ст. 21 Федерального закона «О техническом  регулировании» добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

     Объектами добровольного подтверждения являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

     Орган по сертификации:

     — осуществляет подтверждение соответствия объектов установленным требованиям;

     — выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

     — предоставляет заявителям право  на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей  системой добровольной сертификации;

     — приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

     Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальными предпринимателями.

     Лицо  или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают:

• перечень объектов, подлежащих сертификации;
• номенклатуру характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;
• правила выполнения работ по сертификации;
• участников данной системы. Системой добровольной сертификации может предусматриваться знак соответствия.

     Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом  исполнительной власти по техническому регулированию. 

4. Нормативные документы, используемые при сертификации

     Проведение  и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов – правовых, методических, технических. В России сегодня более 200 нормативных документов общего назначения, распространяющихся на обязательную и добровольную сертификацию. В дополнение к этому многочисленную нормативную техническую базу конкретных систем сертификации составляют стандарты (нормы) на продукцию, услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.