Тарифное регулирование ВЭД

Хотя такая позиция логически  верна, необходимы следующие оговорки. Во-первых, подобные аргументы не имеют  отношения к индустриально развитым странам. Во-вторых, в слаборазвитых  странах очень сложно определить, какая из отраслей является тем новорожденным, который способен достичь экономической  зрелости и поэтому заслуживает  защиты. В-третьих, защитные пошлины  могут не исчезнуть, а скорее склонны сохраняться, даже когда промышленная зрелость будет достигнута. Наконец, большинство экономистов считают, что если нарождающимся отраслям требуется помощь, то для этого существуют более приемлемые способы, чем пошлины. Прямые субсидии, например, обладают тем преимуществом, что они более открыто показывают, какой отрасли оказывается помощь и в какой степени.

В последнее время аргументация необходимости помощи молодым отраслям несколько изменилась. Неожиданно столкнувшись с усилением иностранной конкуренции, представители промышленности получили возможность утверждать, что она  нуждается в защите для получения  времени для модернизации и для  повышения конкурентоспособности  продукции. Однако проблема заключается  в том, что протекционизм, увеличивая прибыли и тем самым предоставляя средства для модернизации, в то же время понижает остроту вопроса  о необходимости этих изменений. Вместо ожидаемого повышения эффективности  функционирования отрасли протекционизм  может вызвать ее дальнейшее снижение.

Более того, такого рода методы могут  стать сигналом для других отраслей, что они также вправе рассчитывать на аналогичную защиту в случае столкновения с сильной конкуренцией со стороны импорта.

Таким образом, все отрасли в  равной степени могут потерять интерес  к совершенствованию качества продукта и минимизации производственных издержек.

· Защита от демпинга. Считается, что тарифы необходимы для защиты отечественных фирм от иностранных производителей, которые сбывают на рынке страны свою избыточную продукцию по демпинговым ценам ниже ее себестоимости. Существует две причины, почему иностранные фирмы могут быть заинтересованы в продаже своих  товаров по ценам ниже себестоимости. Во-первых, эти фирмы могут использовать демпинг для подавления местных конкурентов, захвата монопольного положения на рынке и последующего цен. Во-вторых, демпинг может являться сложной формой ценовой дискриминации - назначения разных цен разным клиентам. В целях максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение о реализации своей продукции по высоким ценам на монополизированном внутреннем рынке и сбросе избыточной продукции по низким ценам на внешние рынки. Избыточные объемы производства могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве.

В связи с тем, что демпинг  вызывает обоснованную озабоченность, в соответствии с законодательством  многих стран, он запрещен. В тех  случаях, когда демпинг имеет  место и наносит ущерб отечественным  фирмам, правительство вводит "антидемпинговые  пошлины" на соответствующие товары. Однако обвинения в использовании  демпинга должны тщательно проверяться для определения их состоятельности, поскольку некоторые иностранные фирмы иногда действительно производят определенные товары с более низкими издержками. Злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта, а конкуренция на местном рынке ограничится, что позволит отечественным фирмам поднять цены за счет потребителей.

Аргументов в пользу протекционизма много, но они не основательны. В  соответствующих условиях аргумент о необходимости защиты молодых  отраслей промышленности выступает  как справедливое исключение, имеющее  экономическое оправдание. Аргумент в пользу самообеспеченности может  использоваться для обоснования  протекционизма с военно-политических позиций. Однако оба этих аргумента  заслуживают серьезнейшей критики, так как они игнорируют возможность  использовать альтернативные средства для стимулирования промышленного  развития и военной самообеспеченности. Большинство других аргументов являются во многом эмоциональными призывами, основанными  на полуправде и вымыслах. Они отмечают только непосредственные и прямые последствия  защитных пошлин, игнорируя простую  истину, что в конечном счете страна должна импортировать для того, чтобы экспортировать.

Имеются весьма убедительные исторические доказательства, которые  подтверждают, что свободная торговля ведет к процветанию и росту, а протекционизм приводит к противоположным результатам. Вот несколько примеров.

- Конституция США запрещает  отдельным штатам взимать пошлины,  превращая Америку в огромную  зону свободной торговли. Специалисты  по экономической истории признают, что это сыграло важную роль  в экономическом развитии страны.

- Действия Великобритании в  поддержку более свободной международной  торговли в середине девятнадцатого  столетия имели важоне значение как средство стимулирования ее индустриализации и развития.

- Создание "Общего рынка" в  Европе после первой мировой  войны во многом способствовало  устранению пошлин между странами-коллегами.  Экономисты сходятся на том,  что создание такой зоны свободной  торговли явилось важным фактором, обеспечившим процветание Западной  Европы в последние десятилетия.

- В целом тенденция к снижению  пошлин с середины 30-х годов  явилась стимулом роста послевоенной  мировой экономики.

- Как уже отмечалось, высокие  пошлины, введенные в соответствии  с законом Смута-Хаули 1930 г., и порожденные им ответные меры, усугубили "велмкую депрессию".

Исследования слаборазвитых стран  в подавляющем большинстве случаев  показывают, что те страны, которые  для защиты своих национальных отраслей полагались на импортные ограничения, довольствовались более медленным  ростом по сравнению с теми странами, которые проводили более открытую экономическую политику.

·  Закон о взаимной эквивалентной торговле и ГАТТ.

Первым законом, вызвавшим тенденцию  к снижению уровня пошлин, стал Закон  о взаимных торговых соглашениях 1934 г. Будучи специально направленным на снижение пошлин, закон включал два основных приложения.

- Полномочия по ведению переговоров.  Закон о взаимной эквивалентной  торговле наделял президента  правом вести переговоры и  заключать соглашения с иностранными  державами о снижении американских  пошлин до 50% от существующего  уровня. Снижение тарифа зависело  от готовности других стран  идти на взаимные уступки, направленные  на снижение пошлин на американский  экспорт.

- Общее снижение пошлин. Если  бы снижение пошлин было достигнуто  в результате включения в эти  соглашения положения о режиме  наибольшего благоприятствования,  оно относилось бы не только  к определенной стране, ведущей  переговоры с США, но и приняло  бы всеобщий характер. Однако  закон о взаимной торговле  дал начало только двусторонним  переговорам (между двумя странами).

Этот подход был расширен в 1947 году, когда 23 страны, включая США, подписали Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ основано на трех кардинальных принципах:

1.равный,  недискриминационный режим для всех стран участников;

2.снижение пошлин путем проведения  многосторонних переговоров;

3.устранение импортных квот.

По существу, ГАТТ есть не что иное, как форум для ведения переговоров  по тарифным барьерам на многосторонней основе. В настоящее время в  ГАТТ входят почти 100 стран, и нет  ни малейшего сомнения в том, что  оно явилось важным фактором в  развитии тенденции либерализации  торговли. Под его эгидой в послевоенный период были проведены семь раундов переговоров по снижению торговых барьеров.

В 1986 году в Уругвае начался восьмой  раунд переговоров в рамках ГАТТ. В повестку дня "уругвайского раунда" были включены следующие предложения:

· устранение торговых барьеров и  субсидий в сельском хозяйстве;

· снятие барьеров в торговле услугами (на услуги приходится около 20% международной  торговле);

· уничтожение ограничений на иностранные  инвестиции;

· внедрение на международной основе патентных, авторских прав , прав на торговую марку.

7.3. Экономическая интеграция.

Другим решающим сдвигом в сторону  либерализации торговли стала экономическая  интеграция - объединение двух или  более стран в зону свободной  торговли. Примерами экономической  интеграции являются ЕЭС и Американско-канадское соглашение о свободной торговле.

Общий рынок. Наиболее ярким примером экономической интеграции является ЕЭС или, как его еще называют "Общий рынок". Возникнув в 1958 году, ЕЭС включает 13 западноевропейских стран.

Цели. "Общий рынок" выступает за:

· постепенную отмену пошлин и импортных  квот на все товары, которыми торгуют  между собой 13 стран-участниц;

· установление общей системы пошлин  в отношении всех товаров, получаемых из стран, не входящий в "Общий рынок";

· достижение в конечном счете свободного движения капитала и рабочей силы в рамках "Общего рынка";

· разработку общей политики по ряду других экономических аспектов, вызывающий взаимный интерес, например по сельскому  хозяйству, транспорту, ограничительной  деловой практике.

Итоги. Мотивы, которые привели  к созданию "Общего рынка", имели  как политический, так и экономический  характер. Основным экономическим мотивом,  конечно, было стран- участниц к получению преимуществ от свободной торговли. Крайне сложно определить, в какой степени ЕЭС обязано своим процветанием и росту именно экономической интеграции; но ясно одно: интеграция создает массовые рынки, столь необходимые для достижения отраслями стран "Общего рынка" экономии на масштабах производства. Более эффективное производство, характерное на масштабных рынках, дает возможность отраслям промышленности европейских стран добиться более низких издержек, которые исторически были недостижимы в условиях узких обособленных рынков.

Влияние на третьи страны, такие, как  США, представляется менее определенно. С одной стороны, миролюбивый  и процветающий "Общий  рынок" делает страны участницы более выгодными потенциальными покупателями американского экспорта. С другой стороны, американские фирмы сталкиваются с пошлинами, которые затрудняют конкуренцию на рынках ЕЭС. Например, для создания "Общего рынка" американские, западногерманские, французские автомобилестроители имели дело с одинаковыми пошлинами при продаже своих изделий, скажем, в Бельгии. Однако сведением свободной торговли между странами членами ЕЭС Бельгийские пошдины на западногерманские "Фольксвагены" и французские "Рено" были сведены к нулю. В тоже время в отношении американских "Шевроле" и "Фордов" продолжает действовать внешний тариф. Это, безусловно, ставит американские  фирмы и фирмы других стран, не входящих в ЕЭС, в крайне невыгодное положение.

Устранение этого невыгодного  положения является одним из мотивов, побуждающих США выступать через  ГАТТ за более свободную торговлю.

Американо-канадское соглашение о  свободной торговле.  Вторым и более свежим примером экономической интеграции является Американо-канадское соглашение о свободной торговле, подписанное президентом Рейганом и премьер-министром Малруни в 1988 году. Несмотря на то что к 1988 году три четверти объема товарооборота между США и Канадой не облагались пошлинами, данное американо-канадское соглашение является крайне важным: оно создает крупнейшую в мире зону беспошлинной торговли. В соответствии с положениями соглашения все виды торговых ограничений, такие, как пошлины, квоты и нетарифные барьеры, будут устранены в течение 10-летнего периода. Канадские предприниматели получат доступ на рынок, в 10 раз превышающий по своим размерам канадский рынок, в то время как американские потребители выиграют от снижения цен на канадские товары. В свою очередь, Канаде придется в большей степени снизить свои пошлины, чем США, поскольку уровень канадских пошлин больше американских. Снижение канадских пошлин поможет канадским потребителям и американским производителям.

Канада является крупнейшим торговым партнером США. Точно также США  являются основным покупателем канадского экспорта. Следовательно, потенциальные  выгоды от американо-канадского соглашения для каждой страны значительны. Было подсчитано, что, когда соглашение полностью вступит в силу, каждая страна благодаря ему получит ежегодные доходы в размере от 1 до 3 млрд. долларов.

Американо-канадское соглашение имеет  глобальное значение. Так, ожидается, что  оно ускорит многостороннее снижение пошлин в рамках ГАТТ. Проще говоря, страны, которые не охвачены соглашениями о свободной торговле, не захотят  оказаться в относительно менее  выгодных условиях при продаже своих  товаров в США и Канаде. В  этой связи американо-канадский  договор также ставит обе стороны  в выигрышное положение при ведении  переговоров по снижению торговых барьеров со странами "Общего рынка". Доступ на обширный североамериканский рынок  также важен для стран "Общего рынка", как и доступ на европейский  рынок для США и Канады. Наконец, соглашение с Канадой содействовало  началу серьезных переговоров между  США и Мексикой по вопросу о  путях снижения или устранения торговых барьеров между этими двумя странами.