Общественная организация по защите прав потребителей

    Общественные  объединения потребителей существуют во многих государствах мира не один десяток  лет. В нашей стране движение потребителей возникло в крупных городах. В  сентябре 1988 года появился Ленинградский  клуб потребителей, чуть позже –  Московский союз потребителей. Затем  стали возникать подобные объединения  в Новосибирске, Свердловске, Ростове, Челябинске. На сегодняшний день в  России зарегистрировано более 200 региональных общественных объединений потребителей1. Для координации своей деятельности общественные объединения создают национальные организации. Большинство российских региональных организаций объединены в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). Кроме того, создаются объединения потребителей в различных сферах деятельности: Союз вкладчиков сбербанка, Союз потребителей автотехники России, Лига защиты прав путешествующих и т.д.2 Движение потребителей существует не только в Российской Федерации, но и во многих странах СНГ. Для координации потребительского движения в этих странах была создана Международная конфедерация общества потребителей (КонфОП) – межгосударственная независимая организация. На сегодняшний день КонфОП объединяет 8 национальных и около 50 региональных организаций.3

    Каждое  общественное объединение потребителей (а также их ассоциации, союзы) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» [10], другими законодательными актами и может пользоваться правами, предоставленными Законом РФ «О защите прав потребителей».

    В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в  ред. 17.05.97) общественное объединение  граждан имеет право:

    - свободно распространять информацию  о своей деятельности;

    - участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления;

    - выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

    - представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников, а также  других граждан в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях.

    В дополнение к этим полномочиям Закон  РФ «О защите прав потребителей» предоставляет  потребительским организациям дополнительные полномочия. Рассмотрим некоторые из них.

    Закон предоставляет потребительским  организациям право проводить экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг). Для реализации этого права  общественные объединения потребителей могут учреждать собственные  испытательные лаборатории, заключать  договоры с уже действующими лабораториями. Многие потребительские организации  активно используют это право  и проводят испытании различных  товаров, чтобы предоставить потребителям достоверную информацию о свойствах испытываемых товаров. Одно из достоинств потребительских испытаний – их независимость. Информируя о своём продукте, продавец или производитель старается предоставить лишь ту информацию, которая будет способствовать росту покупательского спроса. Задача же потребительских организаций – сравнить рекламируемый товар с аналогичными по характеристикам товарами других фирм и предоставить потребителю возможность осознанного выбора.

    Еще одно право общественного объединения  потребителей – это проверка соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участие по поручению  потребителей в проведении экспертиз  по фактам нарушения прав потребителей. Потребительские организации вправе самостоятельно или вместе с уполномоченными  государственными органами проводить  проверки соблюдения прав потребителей, соблюдения требований законодательства при продаже товаров и оказании услуг. Проводить проверку могут  только уполномоченные представители  общественного объединения. Они  должны в обязательном порядке составить  акт проверки, указав в нём все  обнаруженные правонарушения. Если по результатам проверки составлен  протокол об административном правонарушении, то общественное объединение обязано  передать его в органы местной власти, а при серьёзных нарушениях – и в прокуратуру для принятия мер к нарушителю.

    Главное отличие общества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей –  независимость. От государства, от политики, от бизнеса. К примеру, глава администрации  города выносит постановление, ущемляющее права потребителей. В этом случае отдел при администрации вряд ли сможет выступить против своего руководителя (который к тому же финансирует работу отдела), а общество потребителей в состоянии это  сделать и добиться отмены незаконного  постановления.

    Кроме того, общества потребителей очень  мобильны. Их деятельность не связывают  никакие инструкции и бюрократические  согласования. Если сотрудник отдела в течение дня столкнулся с  каким-то нарушением потребительских  прав (одного человека или целого города), то уже вечером общество может  начать их защищать. В последние  годы деятельность независимых организаций  потребителей осуществляется в информационном и правозащитном направлениях. Это  легко объяснимо: чем больше людей  через газеты, радио, телевидение  узнают о своих правах, тем труднее  будет их обманывать, продавать им некачественные товары и оказывать  «медвежьи услуги».

    Практически при всех обществах работают юристы, которые готовы помочь гражданам  по широкому кругу вопросов, связанных  с ущемлением их прав как потребителей.

4.2. Деятельность общественной организация по защите прав потребителей.

    Общественная  организация по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района (далее Организация) создана в 1997 году и в своих действиях руководствуется Гражданским кодексом РФ [3], [5] , Законом РФ «Об общественных объединениях» [10], Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными законодательными и нормативными актами РФ и международными соглашениями, Уставом Общества. 10 октября 1997 года организация была зарегистрирована в Управлении юстиции Приморского края [Приложение 7].

    Общественная  организация защиты прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района является полноправным членом и представителем интересов Ассоциации общественных объединений потребителей Приморского края (далее Ассоциация), в которую входят общественные организации по защите прав потребителей городов Владивостока, Артёма, Лесозаводска, Уссурийска. В соответствии с сертификатом, выданным Ассоциацией [Приложение 8], организация готова вносить посильный вклад в развитие данной организации путём создания наиболее благоприятных условий для деятельности её членов, содействия органам власти, общественным организациям и иным организациям в осуществлении мер по защите прав потребителей, а также проведения исследований, участия в проектах и программах, связанных с развитием рынка товаров, работ и услуг для населения.

    Организация оказывает помощь не только жителям  г. Уссурийска и Уссурийского района в защите потребительских прав. В Уссурийскую организацию обращаются за помощью, консультациями жители Михайловского, Надеждинского, Пограничного, Октябрьского районов. В настоящее время Организация работает над проектом создания в г.Уссурийске базового филиала Ассоциации общественных объединений потребителей Приморского края.

    Штатные сотрудники организации – активные участники потребительского движения, их на сегодняшний день 10 человек. Всего  в организации более 100 членов. Они приглашаются для участия в деятельности общественной организации (проведения рейдов, участия в качестве представителя истца в суде, участия в независимой экспертизе) по мере необходимости. Внештатные сотрудники общественной организации по защите прав потребителей уплачивают членские взносы, имеют удостоверения общества и активно участвуют в пропаганде Закона РФ «О защите прав потребителей».

    В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественная организация  по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района имеет право:

    - проверять соблюдение прав потребителей  и правил торгового, бытового  и иных видов обслуживания  потребителей, составлять акты о  выявленных правонарушениях и  направлять указанные акты для  рассмотрения в уполномоченные  органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей  при проведении экспертиз по  фактам нарушения прав потребителей;

    - вносить в органы прокуратуры  и федеральные органы исполнительной  власти материалы о привлечении  к ответственности лиц, виновных  в выпуске и реализации товаров  (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным  требованиям и качеству товаров  (работ, услуг), а также в нарушении  прав потребителей, установленных  Законами или иными правовыми  актами РФ;

    - обращаться в органы прокуратуры  с просьбами принести протесты  о признании недействительными  актов федеральных органов исполнительной  власти, актов органов исполнительной  власти субъектов РФ и актов  органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим  отношения в области защиты  прав потребителей.

    За  время деятельности организации  проделана большая работа по защите потребительских прав, пропаганде законодательства о защите прав потребителей. Только в 2002 году общественной организацией:

    - в досудебном порядке было  рассмотрено более 100 обращений,  из них по письменным заявлениям  – 58 обращений. В том числе  по вопросам нарушения прав  потребителей:

    жилищно-коммунальными  службами -18 обращений (ремонт кровель, залив квартир, некачественные услуги домоуправлений, службы заказчика, отсутствие горячей воды, тепла, энергоснабжения, вышедшее из строя бытовое оборудование из-за перенапряжения в электрических  сетях);

    медицинские услуги – 6 обращений (незаконное требование оплаты за лекарства при стационарном лечении, некачественная услуга зубопротезного кабинета и др.);

    продажа некачественного товара (продовольственных  товаров, промышленных товаров / в основном, обуви /, мебели, сложно-бытовой техники, дискет и пр.) [В Приложении 8 представлено исковое заявление в Уссурийский городской суд по факту продажи некачественной обуви];

    оказание  образовательных услуг – 2 обращения (незаконное требование внесения спонсорских  взносов в учебных заведениях);

    услуги  туристических фирм – 1обращение (нарушение  требований предоставления услуг визы);

    бытовое обслуживание – 4 обращения (парикмахерские услуги, ремонт обуви, услуги химчистки);

    услуги  общественного питания -5 обращений.

    - По распоряжению главы администрации  муниципального образования члены  общественной организации в составе  комиссии (Управления внутренних  дел, Управления потребительского  рынка товаров и услуг, санитарно-эпидемиологической  службы, налоговой инспекции) принимали  участие в совместных рейдах  по проверке торговых точек  города и района.

    - Работа в суде по защите  прав потребителей -23 раза, из них  как представители истца –  8 раз. Вынесено решений в пользу  потребителей - все.

    - Организация ведёт активную работу по разъяснению и пропаганде Закона РФ «О защите прав потребителей»:

    На  базе центральной городской библиотеки с 1999 года работает «Клуб потребителей». Проводятся встречи с жителями города, где члены организации дают консультации по вопросам защиты потребительских  прав. Совместно с работниками  библиотеки проводятся книжные выставки, обзоры журнала «Спрос».

    Председатель  общественной организации Глазунов Ю.Б. выступает на страницах газет  «Уссурийские новости», «Новая», «Жемчужина Приморья» с отчетами о работе организации, консультациями, отвечает на письма, вопросы, поступившие в  адрес организации.

    Члены общественной организации принимали  участие

    в семинаре-совещании с заведующими  отделами и специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований  края, руководителями общественных объединений  потребителей;

    в конференции Гражданского форума в  г. Владивостоке.

    Как уже говорилось выше, главное отличие  и преимущество общественных потребительских  организаций - их независимость от государства, политики и, в том числе, от местной власти.

    В качестве примера можно привести тот факт, что в 2001 году общественная организация по защите прав потребителей г. Уссурийска и Уссурийского района обратилась в суд о признании недействительным Постановления главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.01.2002 г. № 81 о повышении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг. Отдельные положения постановления противоречили требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, а именно: