Социальная  сфера района включает в себя центральную  районную больницу на 700 коек, 21 лечебно-профилактическое учреждение, 3 больницы, 4 поликлиники, 4 амбулатории, 7 фельдшерско-акушерских пунктов, 2 здравпункта, 27 средних общеобразовательных школ, 4 основных школ, 3 вечерних и 2 коррекционных, 3 школы-интерната для детей-сирот, 2 межшкольных учебных комбината, 18 детских садов, а также учреждения дополнительного образования: Усть-Лабинский дом детского творчества, детско-юношеский клуб физической подготовки, станция юннатов, и 2 профессионально-технических училища.

     Учреждения  системы высшего и среднеспециального образования представлены в районе социально-педагогическим колледжем, филиалами Армавирского и Кропоткинского юридических техникумов, финансово-экономическим колледжем ИМСИТ, филиалами Кубанского государственного университета и Армавирского лингвистического университета. В Усть-Лабинском районе действуют 30 учреждений культуры, 2 детских школы искусств и 1 детская художественная школа в г. Усть-Лабинске, взрослая и детская городские библиотеки и 18 их филиалов, историко-краеведческий музей.

     Основными задачами администрации муниципального образования является стабилизация и развитие хозяйственного комплекса  и потребительской сферы. Решению этих задач в значительной степени должна содействовать реализация инвестиционного потенциала Усть-Лабинского района.

     2.2. Состояние и перспективы развития малого предпринимательства муниципального образования Усть-Лабинский район

     Поддержка и развитие малого предпринимательства  является одним из приоритетных направлений  экономической политики администрации  муниципального образования Усть-Лабинский  район. Малый бизнес – это дополнительные рабочие места, производство потребительских товаров, налоговые платежи в местный бюджет. Малое предпринимательство быстро и эффективно заполняет ниши рынков, участвует в развитии инфраструктур хозяйственной деятельности. В ряде отраслей доля субъектов малого предпринимательства достаточно высока. Наибольшее число малых предприятий функционирует в сфере торговли и общественного питания, часть - в промышленности и строительстве, грузо- и пассажирских перевозках. Основные преимущества малого бизнеса – быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, создание конкурсной среды, сдерживающей рост цен, низкие издержки производства.

     По  состоянию на 01.07.2009 года на территории муниципального образования Усть-Лабинский  район осуществляют деятельность 4,8 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства. В сравнении с 2007 годом этот показатель вырос на 10,4%. Численность работников занятых в малом и среднем предпринимательстве составляет 16,7 тыс.чел., из них: на средних предприятиях 7,3 тыс.человек, 3,5 тыс.человек на малых предприятиях, индивидуальных предпринимателей 4330 человек и их наемные работники 1600 человек. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве от численности населения, занятого в экономике района составляет 39,1%, в том числе доля занятых на малых предприятиях от численности населения, занятого в экономике - 8,2%, что на 6,6% превышает аналогичный показатель прошлого года. Оборот продукции на 01.07.2009 года малого и среднего предпринимательства составил 3193,0 млн.рублей, к факту прошлого года 109%. Снижения объемов и услуг, оказываемых малыми и средними предпринимателями до конца года не планируется.

     Администрацией  муниципального образования Усть-Лабинский  район принято решение о создании при Усть-Лабинской Торгово-Промышленной палате Центра содействия развитию малого предпринимательства. Основная работа Центра направлена на содействие развитию малого бизнеса. Представители малого бизнеса приходят в Центр за правовой, информационной и консультативной помощью. Помощь Центр оказывает бесплатно. Сфера деятельности Центра достаточно многогранна. Проводит консультации по вопросам ведения предпринимательской деятельности с теми, кто начинает свой бизнес, и с теми, кто уже стабильно работает. Для улучшения взаимодействия с предпринимателями и более четкой оценки ситуации с развитием малого бизнеса, при Центре и управлении экономики муниципального образования Усть-Лабинский район, работают телефоны «горячей линии», по которым проводятся консультации по условиям получения государственной поддержки представителей малого и среднего предпринимательства. Центром проводится подготовка документов «под ключ» физическим и юридическим лицам, помощь в подготовке трудовых договоров, договоров о материальной ответственности между предпринимателем и наемным работником.

     Во  исполнение выполнения мероприятий резолюции краевой конференции «О перспективах развития малого предпринимательства в Краснодарском крае» – решением Совета муниципального образования Усть-Лабинский район была утверждена муниципальная целевая программа:

     Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Усть-Лабинский район на 2009 год». Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства. Распространение опыта, увеличение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью. На финансирование мероприятий программы на 2009 год запланировано 600 тыс.рублей.

     В соответствии с резолюцией краевой  конференции администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район спланировано проведение ежемесячных «Дней открытых дверей для представителей малого и среднего предпринимательства». Целью данного мероприятия является оказание предпринимателям консультативной помощи органами исполнительной власти, а так же уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). Мероприятия проводятся в соответствии с графиком в малом зале администрации района.

     Постановлением  главы муниципального образования  Усть-Лабинский район от 06.04.2009 №542 создан Совет по предпринимательству  при главе МО Усть-Лабинский район. Совет состоит из 24 человек, в  том числе 13 человек, представители  малого и среднего предпринимательства. Разработан план-график проведения заседаний Совета.

     На  первом этаже здания администрации  установлен «Ящик доверия», для обращения  представителей малого и среднего бизнеса. Информация о «Ящике доверия» опубликована в районной газете «Сельская Новь». Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, потупивших в «Ящик доверия», рассматриваются ежемесячно на заседаниях Совета по предпринимательству.

     Управлением сельского хозяйства администрации  муниципального образования Усть-Лабинский район проводится работа по созданию на территории района торгово-закупочной базы. Созданы:

• кредитный кооператив для фермеров и субъектов малого бизнеса «Подъем»;
• сельскохозяйственный потребительский кредитно-сберегательный кооператив «Усть-Лабинский».

     Управлением по вопросам земельных отношений  и учету муниципальной собственности, сформирована единая информационная база данных по недвижимому имуществу, включая  земельные участки, для сдачи  в аренду субъектам малого предпринимательства.

     Для осуществления контроля над процессом оформления документации на отвод земельных участков, выделенных предпринимателям, за соблюдением всеми службами сроков согласования и выдачи заключений по инвестиционным проектам, при Усть-Лабинской Торгово-промышленной палате работает служба «одного окна».

     В школах района в течение четырех  лет осуществляется преподавание курса  «Основы предпринимательской деятельности».

     В таблице 1 представлена программа поддержки  малого предпринимательства муниципального образования «Усть-Лабинский район» на 2010 год.

      Таблица 1 – Программа поддержки малого и среднего предпринимательства  на территории муниципального образования  Усть-Лабинский район на 2010 год 

     Действующая в муниципальном образовании  «Усть-Лабинский район» инфраструктура развития малого предпринимательства:

1. Управление экономики, прогнозирования, торговли, конъюнктуры рынка и размещения муниципального заказа администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.
2. Торгово- промышленная палата муниципального образования Усть-Лабинский район.
3. Управление (комитет реформ и развития) по муниципальному образованию Усть-Лабинский район департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края.

     Законодательные акты муниципального образования, направленные на поддержку малого предпринимательства:

• Постановление главы района от 19.09.2002 года № 1406 «О развитии малого предпринимательства в Усть-Лабинском районе» -Постановление главы района от 20.01.2003 года № 55 «О дополнительных мерах по поддержке малого предпринимательства». О создании при Усть-Лабинской Торгово-промышленной палате Центра поддержки малого и среднего предпринимательства
• Постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 26.12.2007 года о проведении ежегодного конкурса «Лучшие предприниматели Усть-Лабинского района»
• Постановление главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.02.2008 г. № 312 «О создании Совета по предпринимательству при главе муниципального образования Усть-Лабинский район»

     Проведенные и проводимые мероприятия с субъектами малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования Усть-Лабинский район:

• 25 января 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для малого и среднего бизнеса» по теме : обсуждение изменений в законе №134-ФЗ от 08.08.2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».
• 27 февраля 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для малого и среднего бизнеса» обсуждение постановления главы администрации Краснодарского края «О мерах по улучшению социальной защищенности работающего населения края». Предусмотреть размер заработной платы работников не ниже прожиточного минимума.
• 17 марта 2008 года проведено ежеквартальное совещание для малого и среднего бизнеса на тему : Кредитование малого и среднего бизнеса.
• 25 марта 2008 года проведено совещание «День открытых дверей» для малого и среднего бизнеса» обсуждался вопрос почему работники налоговой инспекции проверяют наличие ККМ у плательщиков ЕНВД.
• 25 апреля 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для малого и среднего бизнеса» обсуждался вопрос о проведении аттестации рабочих мест.
• 27 мая 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для малого и среднего бизнеса» представители ГУП «Кубань-Качество» совместно с работниками Роспотребнадзора, обсуждали результаты мониторинга предприятий общественного питания, торговли, расположенных вдоль трассы Краснодар- Кропоткин.
• 26 июня проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса». Специалисты отдела по труду и социальным вопросам информировали о региональном соглашении о минимальной заработной плате в Краснодарском крае. Специалисты пенсионного фонда довели информацию о порядке расчетов с пенсионным фондом.
• 27 июня проведено ежеквартальное совещание с участием субъектов малого и среднего бизнеса по теме «Охрана труда на предприятиях малого бизнеса».
• 25 июля 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса». Совещание прошло в виде беседы субъектов малого предпринимательства и контролирующих органов.
• 7 августа проведено ежеквартальное совещание с участием субъектов малого и среднего бизнеса по обсуждению краевого закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае».
• 25 августа 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса». Руководитель отдела торговли провел разъяснительную работу по краевому закону «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае».
• 25 сентября 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса». Обсуждались результаты проверки предприятий общепита и продуктовых магазинов работниками краевого Роспотребнадзора.
• 15 октября 2008 года проведено совещание с участием субъектов малого и среднего бизнеса по теме «Новый технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• 25 ноября 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса» по теме: «Преодоление административных барьеров, проверки контролирующих служб». На вопросы предпринимателей отвечала заместитель прокурора по Усть-Лабинскому району.
• 16 декабря 2008 года проведено совещание «День открытых дверей для представителей малого и среднего бизнеса» по теме: Обсуждение пенсионной реформы и изменений в законодательстве о пенсионном обеспечении граждан.

     По  предварительной оценке работы 2008 года общее количество малых предприятий  в муниципальном образовании  Усть-Лабинский район составило 375 единиц, что составляет к факту прошлого года -103,6%. Численность на МП по сравнению с 2007 годом увеличилась на - 29,3% и составила – 3600 человек. Число индивидуальных предпринимателей - составило 4172 человека, прирост к 2007 году - 5,3%. В сфере малого предпринимательства в 2008 году занято 9272 человека, это 21,7% занятых в экономике района. Из них : 4172 человека – ПБОЮЛ, 1500 человек, наемные работники у физических лиц, 3600 человек работают на малых предприятиях.

     Развитие  малого бизнеса муниципального образования Усть-Лабинский район имеет динамику роста. Оборот продукции малых предприятий за 2008 год составил 3845 млн. руб., а с учетом индивидуальных предпринимателей 6766 млн.руб., что к 2007 году составляет 115,4%.

      3. Рекомендации по совершенствованию системы управления развитием малого предпринимательства в муниципальном образовании «Усть-Лабинский район»

     Совершенствование организации работы всех органов  власти во взаимодействии с малым  предпринимательством – важная задача экономического и социального развития Усть-Лабинского района. Ее решение, с одной стороны, будет способствовать повышению занятости населения, увеличению числа рабочих мест и, следовательно, бюджетных поступлений; с другой, – повышению эффективности предпринимательского сектора и так же росту поступлений в бюджет.

       Систему направлений совершенствования  регулирующей деятельности государственных  органов власти можно представить  в виде четырех основных составляющих: сокращение регулирующих функций государства  с максимальной реализацией регулирующих возможностей рынка; совершенствование деятельности органов государственной власти; формирование современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской деятельности.

       В соответствии с концептуальными  установками первоочередным направлением снижения административного воздействия  государственных органов власти является сокращение их регулирующих функций. Здесь перспективными являются оптимизационные процессы, то есть сохранение за органами власти наиболее важных функций регулирования деятельности малого предпринимательства - лицензирование, сертификация, стандартизация, контроль предпринимательской деятельности по каждому из секторов экономики, проведение ежегодной оценки издержек регулирования и общественных потерь от их избыточного применения, что стимулировало бы движение в сторону минимизации, где это целесообразно, издержек регулирования.