Управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• организация и содержание муниципальной информационной службы.

Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики на примере муниципального образования город Новокузнецк

Новокузнецк — крупнейший город Кемеровской области областного подчинения (Новокузнецкий городской округ); административный центр Новокузнецкого района Кемеровской области России. Расположен на левом и правом берегах реки Томь.

Согласно материалам статистического отчета по г. Новокузнецку за 2010 год Новокузнецкого отдела государственной статистики население города составляет 563 860 чел. Новокузнецк - крупнейший, после Тольятти, из российских городов, не являющихся областным центром; крупнейший из городов, которые больше административного центра соответствующего субъекта; один из крупнейших металлургических и угледобывающих центров страны. Новокузнецк занимает второе место в списке самых экологически загрязнённых городов России.

Экологическая ситуация в городе неблагополучна. Особенно серьёзно загрязнение воздуха. Среднее за год превышение ПДК в 2009 году: бензапирен — в 4,6 раза, формальдегид — в 3 раза, фторид водорода — в 1,4 раза, диоксид азота — в 1,2 раза[6]. Атмосфера города запылена, средняя концентрация взвешенных веществ в 2009 году составила — 1,5 ПДК. По критериям Росгидромет уровень загрязнения атмосферы города оценивается как очень высокий. В 2009 году в атмосферу города было выброшено 325,9 тыс. тонн загрязняющих веществ 89 наименований. В основном это оксид углерода — 60,4 %, далее следуют диоксид серы — 12,3 %, твёрдые вещества — 10,6 %, метан — 10,1 %, диоксид азота — 4,8 %[6]. Подавляющий вклад в загрязнение вносят заводы чёрной металлургии — 73 %, доля предприятий угольной промышленности составляет 9,5 %, энергетики — 8,5 %, цветной металлургии — 5,7 %[6]. 66,7 % всех выбросов в атмосферу приходится на ОАО ЗСМК (включая Западно-Сибирскую ТЭЦ), другие крупные загрязнители воздуха — шахта Абашевская (10,3 %), Новокузнецкий алюминиевый завод (5,8 %), предприятия бывшего КМК (4 %), Абагурская аглофабрика (3,6 %), Кузнецкая ТЭЦ (2,9 %), ОАО «Кузнецкие ферросплавы» (2,8 %). Наибольший объём выбросов загрязняющих веществ наблюдается в заводском районе города, где находится ОАО ЗСМК.

В городе зарегистрировано 145 тысяч транспортных средств, валовой выброс в атмосферу которых составил 76,5 тыс. тонн.

По данным министерства природных ресурсов и экологии России, Новокузнецк занимает 7 место в России по образованию отходов[7].

В 2009 году вышел на свою проектную мощность полигон твёрдых бытовых отходов «ЭкоЛэнд». Несмотря на положительную тенденцию снижения количества отходов производства и потребления, образующихся в течение года на территории города, в 2009 году в Новокузнецке образовалось 10,764 млн тонн бытовых отходов.

В 2009 году в городе создана Кузбасская Ассоциация переработчиков отходов. В Ассоциацию на сегодняшний день входит 14 отходоперерабатывающих предприятий. Предприятия Ассоциации утилизируют более 150 видов отходов производства и потребления, производят продукцию на основе вторичных ресурсов, разрабатывают все виды экологической документации. При поддержке Ассоциации и Администрации Новокузнецка все больше жителей и предприятий города переходят на систему селективного сбора мусора. За 2010 год участниками Ассоциации было переработано более 65 000 т промышленных и бытовых отходов. Из вторичных ресурсов производится экологичная продукция: специальное резиновое травмобезопасное покрытие для спортивных стадионов и детских площадок, резиновая тротуарная плитка, разноцветная декоративная мульча, полимерная гранула, мешки для мусора, канистры, лейки, несколько сортов макулатуры, синтетические флюсы и огнеупорные материалы.

На 2009 год по Новокузнецку гамма-фон определяется природными источниками. Мощность эффективной дозы внешнего излучения находится в диапазоне от 6.8 до 16.0 мкР/ч и не превышает действующий в РФ контрольный уровень.

2.1. Организация экологического образования, научных экологических

исследований

Кузбасская  государственная педагогическая академия (КузГПА)

Организация экологической деятельности

В Кузбасской государственной педагогической академии большое внимание уделяется развитию научных направлений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В 2010 году продолжена разработка научных направлений на специализированных кафедрах и организованы региональная и внутривузовская научно-практические конференции.

Разработкой экологических проблем занимаются межфакультетская кафедра основ медицинских знаний и экологии, кафедра географии, геологии и методики преподавания географии и кафедра биологии на естественно-географическом факультете.

На кафедре основ медицинских знаний и экологии продолжается разработка направления: влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и экологические риски. В 2010 г. начата разработка нового направления «Экология и краеведение», в т.ч. темы «Использование эколого-краеведческих знаний при создании схемы рекреационного развития территории».

На кафедре биологии разрабатываются следующие направления:

-      охрана растительного мира Кемеровской области: в 2010г. проведена обработка реликтовых видов для новой редакции Красной книги Кемеровской области, работа велась совместно с Кемеровским государственным университетом;

-      рекультивация техногенно нарушенных земель, использование и утилизация бытовых и промышленных отходов в агроэкологическом направлении;

-      исследование почвенно-экологического состояния естественных и техногенных ландшафтов результаты были апробированы на XVII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов – 2010», на экспертном совещании «Гуманитарные и социальные проблемы обеспечения безопасности горнодобывающих регионов» в рамках XVII Международной специализированной выставки технологий горных разработок «Уголь России и манинг – 2010»;

-      продолжение мониторинга Усинского марганцевого месторождения;

-      подготовка к реализации международной программы мониторинга альпийских экосистем «GLORIA» на территории заповедника Кузнецкий Алатау и программ по мониторингу верхней границы леса.

На кафедре географии, геологии и методики преподавания географии разрабатываются направления:

-      геологические памятники природы Кемеровской области;

-      экология урбанизированных территорий Кузбасса;

-      рациональное природопользование Кузбасса;  создание учебно-методического комплекса эколого-географического образования;

-      школьный экологический туризм;

-      экологическое воспитание на уроках географии и в туризме.

На факультете дошкольной и коррекционной педагогики и психологии КузГПА разрабатывается научное направление «Экологическое воспитание детей дошкольного возраста и создание эколого-развивающих комплексов в ДОУ».

В 2010 году были организованы региональная и внутривузовская научно-практические конференции:

- на IV Областной студенческой научно-практической конференции «Молодежь и наука XXI века» (15 марта 2010г.) среди средних профессиональных заведений области работала секция «Экология»;

- на Внутривузовской научно-практической конференции студентов, посвященной Международному Дню Земли (21 апреля 2010г., ЕГФ КузГПА), работала секция «Экология, краеведение и туризм».

Экологическое образование, просвещение и воспитание

В КузГПА экологическому образованию студентов уделяется достаточное внимание на всех факультетах: кафедра основ медицинских знаний и экологии преподает курс «Экология» на факультетах – ФМФ, ДиКПиП, ТЭФ, ФФК, «Экология Кузбасса» – на ДиКПиП, ФИЯ, ФРЯиЛ, а также в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» читается раздел «Экологические основы безопасности жизнедеятельности» на ЕГФ, ФМФ, ДиКПиП, ТЭФ, ФФК, ФИЯ, ФРЯиЛ, ИФ, ПиП, ПМНО. Углубленное изучение экологии проводится на естественно-географическом факультете КузГПА. На ЕГФ ведется подготовка студентов по трем специальностям, для которых читаются следующие экологические дисциплины:

1.   Специальность «География со специализацией краеведение» (дисциплины «Экология», «Экология Кемеровской области», «Геоэкология и природопользования», «Охраняемые территории Кемеровской области»);

2.   Специальность «География с дополнительной специальностью биология» (дисциплины «Экология», «Экология Кемеровской области», «Геоэкология и природопользования», «Охраняемые территории Кемеровской области»);

3.   Специальность «Биология со специализацией экологическое воспитание» (дисциплины «Общая экология», «Экологическая безопасность», «Экологическая педагогика и психология», «Экология человека», «Региональная экология с основами прикладной экологии», «Экология растений», «Экология животных», «Экологический туризм», «Агроэкология Кемеровской области», «Социальная экология и природопользование»).

Важной задачей экологического образования является закрепление полученных экологических знаний и подготовка будущих учителей к проведению экологических исследований и экологических экскурсий по изучению родного края. В 2010 году эти задачи решались на полевых практиках по экологии и по региональной экологии на 3 и 4 курсах.

В 2010 году Научно-исследовательской лабораторией регионального компонента образования КузГПА была проведена образовательная экспедиция «Краеведческий экспресс – 2» по маршруту Новокузнецк-Междуреченск-Амзас-Алгуй.

В области экологического воспитания ведется работа со школьниками и обучающимися МОУ «Детский дом-школа № 95», «СОШ № 12», «СОШ № 50», «Лицей № 27» и др. Результатом такой работы является участие школьников на конференциях различного уровня, на которых они представляют свои экологические проекты.

Общественное экологическое движение

В 2010г. Научно-исследовательской лабораторией регионального компонента образования КузГПА совместно с краеведческим объединением «Серебряный ключ» проведены экологические общественные слушания по темам «Зеленый наряд города», «Сейсмическая безопасность города» и др.

Инициативной группой студентов был проведен трехдневный полевой образовательный экологический лагерь «КуЭСТ» для студентов ЕГФ (1-3 октября 2010г.). Целью эколагеря было изучение особенностей природных комплексов Горной Шории на примере Катунских утесов и оценка антропогенного влияния на них.

2.2. О выполнении природоохранных мероприятий города Новокузнецка на 2010-2112г.г.

Надлежащее качество жизни и здоровья населения города, его безопасность могут быть обеспечены только при условии решения экологических проблем, сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.             

С целью системного подхода к решению экологических проблем, сохранения природной среды в городе Новокузнецке, Комитетом сформирован «Печень природоохранных мероприятий города Новокузнецка на 2010 -2012г.г.», направленный на снижение антропогенного воздействия на окружающую среду в городе,  обеспечение экологической безопасности, а  также экологическое просвещение населения города. Перечень утвержден решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.04.2010г.,  № 7/91.

Перечень природоохранных мероприятий состоит из двух разделов:

Раздел I - природоохранные мероприятия общегородского значения, реализуемые за счет бюджетных и привлеченных  средств.

Раздел II - природоохранные мероприятия крупных промышленных предприятий города, чей суммарный вклад в загрязнение окружающей среды составляет  98%.  Мероприятия реализуются за счет собственных средств.

Финансовые затраты на реализацию общегородских природоохранных мероприятий  (Раздел I) в 2010 году составили 279,675 млн.рублей из бюджетов всех уровней, в том числе по направлениям:

-      охрана водных ресурсов – 116,632 млн.руб. (в том числе из бюджета города Новокузнецка – 24,276 млн.руб.) – окончание строительства объектов 4-го пускового комплекса II очереди канализации;

-      рациональное использование отходов производства и потребления –                            162,312 млн.руб. (в том числе из бюджета города Новокузнецка – 116,189 млн.руб.) – инженерное обеспечение полигона ТБО г.Новокузнецка (строительство автодорог);

-      охрана и рациональное использование земель - 0,61 млн. рублей (полностью из бюджета города  Новокузнецка) – озеленение городских территорий;

-      экологическое образование, воспитание и просвещение населения города  –                  0,12 млн.рублей (полностью из бюджета города  Новокузнецка) – реализация мероприятий в рамках «Дней защиты от экологической опасности».

Второй раздел Перечня сформирован в соответствии с рекомендациями Коллегии администрации города и требованиями экологического законодательства, и предусматривает наличие положительного заключения экспертизы, направленность  на техническое перевооружение основных производств, модернизацию пыле- , газо- и водоочистного оборудования, вторичное использование отходов, рекультивацию нарушенных земель. Результат реализации  программных мероприятий – снижение антропогенной нагрузки по всем параметрам окружающей среды, получение экологического эффекта.

Финансовые затраты на выполнения природоохранных мероприятий 2-го Раздела городских природоохранных мероприятий за 2010 год составили 457,09 млн. рублей, в том числе по направлениям: