Теория рациональной бюрократии

1Теория рациональной бюрократии.

М. Вебер  видел в процессе повсеместной, всеохватывающей  рационализации судьбу не только европейской, но и мировой цивилизации. Продолжая  логику своей концепции типов  господства, в которой легальный  тип господства основан исключительно  на формальной рациональности, Вебер  обратился к изучению общих принципов  управления организациями.

Итогом  его анализа стала теория рациональной бюрократии.  «Идеальный тип» рациональной бюрократии, по Веберу, выглядит следующим образом. 
Аппарат (штаб) управления состоит из отдельных чиновников, которые: 
• лично свободны и подчиняются только служебному долгу; 
• имеют устойчивую служебную иерархию (каждый подчиняется вышестоящему и несет ответственность как за свои действия, так и за действия своих подчиненных); 
• имеют твердо определенную компетенцию, которая регламентируется системой предписаний; 
• работают в силу контракта, следовательно, принципиально на основе свободного выбора; 
• вознаграждаются постоянным денежным содержанием (окладом); 
• рассматривают свою службу как единственную или главную профессию; 
• предвидят свою карьеру: повышение происходит или в соответствии со старшинством по службе или в соответствии со способностями, независимо от суждения начальника; 
• работают в полном отрыве от средств управления без присвоения служебных мест; 
• подчиняются единой строгой служебной дисциплине и контролю; 
• лояльны к своей организации.

Главное в этой схеме – идея достижения максимального упорядочивающего эффекта  за счет предельной формализации и  нормативного закрепления структуры  и функций чиновников, а также  четкой специализации персонала. Переход  к специализированному труду  делает его более продуктивным.

Идеальный бюрократ на своем рабочем месте  – не человек, а скорее носитель определенных должностных обязанностей. Четкая регламентация делает поведение  работников и всей организации предсказуемым.

Рационализм веберовской теории полностью соответствовал по духу господствовавшей в общественном сознании того времени концепции  рационального «экономического  человека». Эта концепция вытекает из уровня экономического и социального  развития общества конца XIX – начала ХХ в. и характеризует роль и место  человека-работника в крупном  промышленном производстве как придатка машин и механизмов.

1.1Новый государственный менеджмент (New Public Management) наряду с "Перестройкой правительства" и "Реинжинирингом бизнес-процессов" является одной из менеджеристских концепций государственного управления.

Термин "Новый  государственый менеджмент" многими  понимается как обозначение тенденции  в реформах государственного управления, которые представлены преобразованиями в Великобритании, Новой Зеландии и Австралии. Этот взгляд был заложен статьями Питера Окойна (P. Aucoin, 'Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums', Governance, Vol. 3 (1990), pp. 115-137) и Кристофера Худа (Hood, Christopher (1991). ‘A public management for all seasons?’, Public Administration, 69 (1) pp. 3-19).

Основные принципы "Нового государственного менеджмента":

1) Усиление надзорных  функций центра.

2) Децентрализация  и повышение гибкости.

3) Обеспечение  результатов, контроля и подотчетности. 

4) Улучшение  управления HR (человеческими ресурсами) 

5) Оптимизация  ИТ 

6) Обеспечение  конкуренции и выбора.

7) Повышение  качества регулирования. 

8) Обеспечение  индивидуализированных (responsive) услуг  .

2Государственная служба как основное практическое средство реализации задач и функций государства

 
 
 

4Виды государственной службы 
 
 

   Деление   государственной  службы  на   виды   обусловлено   федеративным

устройством   Российской   Федерации,    принципом    разделения    властей,

особенностями отраслей и сфер государственной деятельности 

   В соответствии  с принципом федерализма различаются:

   а) Федеральная  государственная служба, находящаяся  в ведении  Российской

Федерации (п. «т»  ст. 71 Конституции Российской Федерации); 

   б) государственная  служба субъектов Российской  Федерации, находящаяся  в

их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной  службы).

   В совместном  ведении Российской Федерации   и  ее  субъектов  находящаяся

лишь кадры судебных и правоохранительных  органов  (кстати,  судьи  являются

лицами, замещающими  государственные  должности  государственной  службы  со

всеми  вытекающими  из  этого  последствиями,  в   частности   на   них   не

распространяется  действие Закона об основах: государственной  службы).

   Актом,   специально   посвященным   регламентации   основных    вопросов

федеральной   государственной   службы,   является    Закон    об    основах

государственной службы. Однако правовая основа  федеральной  государственной

службы  не  ограничивается  только  этим  Законом.  Она   осуществляется   в

соответствии с  Конституцией Российской Федерации, законодательными  и  иными

правовыми актами. Более того, Закон не  подменяет  во  всем  ранее  изданные

правовые акты, регулирующие государственную  службу  в  федеральных  органах

государственной власти ряда специализированных отраслей и  сфер  управления.

В  соответствии  с  этим  Законом  могут  приниматься  федеральные   законы,

устанавливающие     особенности     государственной     службы     отдельных

государственных органах.

   Законом  об основах государственной службы  регламентируется широкий  круг

вопросов, связанных  с организацией  федеральной,  службы,  ее  прохождением,

социальной защитой  государственных служащих и т.д.

   Как отмечалось, Конституция  Российской  Федерации   в  прямой  форме  не

затрагивает  вопроса  о  государственной  службе  в   субъектах   Российской

Федерации. Но,  относя  к  ведению  Российской  Федерации  лишь  федеральную

службу,  тем  самым  предрешает,  что  государственная  служба  в  субъектах

Федерации находится  в их ведении. Однако во-первых, вопросы  государственной

службы не  во  всех  субъектах  Российской  Федерации  получили  специальную

регламентацию,  подобно  федеральной  государственной   службе;   во-вторых,

государственная служба здесь осуществляется в  соответствии  с  Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами и  иными  правовыми  актами;  в-

третьих, отдельные  вопросы государственной  службы  в  субъектах  Российской

Федерации регламентируются их конституциями и  иными  правовыми  актами;  в-

четвертых,   Конституция   Российской   Федерации   не   исключает   издания

федеральными органами актов по вопросам государственной  службы  в  субъектах

Российской  Федерации.  Например,  на  государственных  служащих   субъектов

Российской  Федерации  распространяется,  за  установленными   исключениями,

действие  трудового  законодательства,   находящегося,   как   известно,   в

совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов.

   В таком  же ведении находится установление  общих  принципов  организации

органов  государственной  власти,  которому  могут   сопутствовать   вопросы

государственной службы в соответствующих органах.

   Закон Российской  Федерации об основах государственной  службы является, в

сущности,  «стержневым»,  ибо  содержит  по  определенным  вопросам   нормы,

которые   обязаны   соблюдаться   при   регламентации   и   функционировании

государственной службы также в  субъектах  Российской  Федерации.  Например,

понятие служащего,  квалификационные  требования  к  нему,  ограничения  при

прохождении им государственной  службы и т.д.

   В настоящее  время важные полномочия  в   области  государственной   службы

субъектов  Российской  Федерации  осуществляются  на   федеральном   уровне.

Например,  Указом  Президента  Российской   Федерации   установлен   порядок

назначения на должность  и  освобождения  от  должности  глав  администраций

субъектов Российской Федерации;  Законом  Российской  Федерации  о  краевом,

областном Совете  народных  депутатов  и  краевой,  областной  администрации

предусмотрены  основания   для   досрочного   прекращения   ее   полномочий.

Следовательно,   решение   кадровых   вопросов   относится   не   только   к

правоохранительным  органам, о чем  имеется  прямое  указание  в  Конституции

Российской Федерации, но и к другим органам субъектов  Российской Федерации.

   Однако  с точки зрения конституционного  разграничения предметов ведения  и

полномочий, по общему правилу, государственная служба  субъектов  Российской

Федерации находится  в их ведении.

   В зависимости  от принципа разделения властей  различается государственная

служба в органах  представительной, исполнительной  и  судебной  властей.  За

этими рамками  остается служба в органах прокуратуры, которая также  является

государственной. Но вопрос о принадлежности органов  прокуратуры  к  той  или

иной власти остается проблематичным. Включение статей о  прокуратуре в  главу

Конституции Российской Федерации «Судебная  власть»  является  механическим,

то есть не имеющим  концептуальной основы.

   Государственная   служба  организуется  и  осуществляется  с  непременным

учетом  многообразия  и  специфики  сфер  государственной  деятельности.   В

специальном  смысле  к  государственной   относится   служба   в   различных

специализированных  отраслях и сферах —  военная  служба,  служба  в  органах

внутренних дел, таможенных,  налоговых  органах,  налоговой  полиции  и  др.