Система органов местного самоуправления

2. Принцип выборности. Представительные  органы формируются на основе  всеобщего, равного избирательного  права путем тайного голосования.

3. Принцип представительного  характера выборных органов местного  самоуправления - представительный  орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы  населения муниципального образования. 

4. Принцип самостоятельности  - наделение представительных органов  местного самоуправления собственной  компетенцией по решению вопросов  местного значения.

5. Принцип ответственности  представительного органа местного  самоуправления - т. е. ответственность  представительного органа наступает  путем утраты доверия населения.  Санкции в данном случае могут  быть выражены в форме отзыва  депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении  полномочий представительного органа.

6. Принцип обеспечения  законности в деятельности представительного  органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом  представительные органы обязаны  строго соблюдать требования  законности в собственной повседневной  работе, а также добиваться исполнения  закона всеми другими субъектами  в сфере местного самоуправления.

7. Принцип гласности в  работе представительных органов  местного самоуправления - представительные  органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан  о своей работе. Гласность реализуется  через встречи и приёмы депутатами  избирателей, через отчеты депутатов  перед избирателями, освещение деятельности  представительных органов в СМИ. 

8. Принцип коллегиальности  - представительный орган местного  самоуправления принимает решение  в коллегиальном порядке. В  связи с этим выделяют такое  понятие как кворум. Кворум - это  нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит  из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в  соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный  состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость  между размером муниципального образования, численностью его населения и  численным составом представительного  органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования - представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные  собрания, комитеты, советы.¹²

Срок полномочий представительного  органа в соответствии с Федеральным  Законом РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом  муниципального образования, и составляет, как правило - 4 года. В отдельных  поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может  быть предусмотрена возможность  осуществления полномочий представительных органов собраниями, сходами граждан. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»¹³ согласно Уставам муниципальных образований, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.   

Представительный орган  включает следующие структурные  звенья:

1. Руководящие органы  и должностные лица представительного  органа. Это, например, председатель  и заместитель председателя представительного  органа. Они избираются из числа  депутатов на первом заседании  представительного органа нового  созыва, функции председателя подразделяются  на внешние и внутренние. Внешние  функции связаны с представлением  этого органа перед населением  муниципального образования, организациями  и органами государственной власти. Председатель принимает меры  по учету интересов населения  и обеспечению гласности в  работе представительного органа.

2. Функционально отраслевые  подразделения. Это постоянные  и временные комиссии. Для предварительного  рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного  органа, а также для содействия  реализации его решений, контроля  за их исполнением, представительный  орган местного самоуправления  образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа.

3. Депутаты представительного  органа могут объединяться в  группы, фракции по партийной  принадлежности, политическим или  иным интересам. Такие группы  и фракции регистрируются представительным  органом. Права фракций и групп  по партийной принадлежности  определяются регламентом представительного  органа, а также положениями о  депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных  избирательных округов, могут  объединяться в территориальные  депутатские группы, эти группы  взаимодействуют с расположенными  на их территории организациями  и структурными подразделениями  местной администрации. 

Существуют следующие  виды заседаний:

1. Очередные заседания  - созываются главой муниципального  образования, либо председателем  представительного органа в соответствии  с планом работы представительного  органа.

2. Внеочередные заседания  - созываются по мере необходимости,  в силу определенных обстоятельств.  Они проводятся по предложению  председателя представительного  органа по требованию определённой  группы депутатов представительного  органа, а также по требованию  главы муниципального образования.  Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие  всех заинтересованных участников, а также представителей общественности  и СМИ) и закрытыми (закрытые  заседания проводятся в особых  случаях, например, для обсуждения  вопроса об отзыве председателя  представительного органа местного  самоуправления, о досрочном прекращении  полномочий депутатов представительного  органа и т. д., помимо депутатов  на закрытых заседаниях, могут  присутствовать глава муниципального  образования и прокурор).

Глава муниципального образования  избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной  компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом  муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования  избранный населением глава муниципального образования может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование главы муниципального образования  и сроки  полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению  непосредственно и представительному  органу местного самоуправления¹⁴.

В различных субъектах  Федерации при формировании местной  администрации используются несколько  механизмов. Местная администрация:

1)   формируется представительным органом местного самоуправления;

2)    создается главой местного самоуправления самостоятельно;

3)формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

4)главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.

Основными задачами государственной  администрации являются:

- осуществление функций  государственного управления и  контроля на соответствующей  территории в пределах своих  полномочий;

- обеспечение согласованности  в деятельности территориальных  органов, краевых, отраслевых  и межотраслевых органов исполнительной  власти, краевых государственных  учреждений, иных организаций.

Функции государственной  администрации производны от функций  Правительства Ставропольского  края и функций, входящих в структуру  государственной администрации  территориальных органов краевых  отраслевых и межотраслевых органов  исполнительной власти.

В функции государственной  администрации входит:

- организация выполнения  краевых программ социально-экономического  развития на соответствующей  территории;

- управление в установленном  порядке имущественными объектами  государственной (краевой) собственности,  переданными в ведение государственной  администрации;

- управление в установленном  порядке государственными (краевыми)) земельными, другими природными  ресурсами, переданными в ведение  государственной администрации;

- составление бюджетной  росписи по подведомственным  распорядителям и получателям  бюджетных средств;

- утверждение сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетных учреждений;

- осуществление контроля  за целевым использованием средств  краевого бюджета подведомственными  распорядителями и получателями  бюджетных средств;

- организация дорожного  строительства и содержания автомобильных  дорог краевого и районного  значения;

- организация территориального  транспортного обслуживания населения,  обеспечение населения услугами  связи;

- организация и координация  деятельности расположенных на  соответствующей территории образовательных  учреждений, учреждений культуры, здравоохранения,  социальной защиты населения,  труда и занятости населения,  находящихся в государственной(краевой)  собственности;

- организация и проведение  спортивных, физкультурно-оздоровительных  мероприятий, осуществление их  финансирования;

- контроль выполнения  на соответствующей территории  законодательства об обеспечении  общественного порядка, экономической  и общественной безопасности, координация  мероприятий по выполнению на  соответствующей территории законодательства  о всеобщей воинской обязанности;

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений.  Ими  могут быть различные подразделения  отраслевого и функционального  назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме  того, имеется, как правило, и вспомогательный  аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел  кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления)¹⁵.

Существование механизмов ответственности  и их реализации в муниципальных  отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач  местного самоуправления.