Розробка моделі системи управління драбiвськоi районнойi державноi адмiнiстрацii

      Формальна організація - це модель поведінки й відносин, що навмисно й на законних підставах планується для членів організації.

      Формальна організація починає своє існування  тоді, коли з'являється погоджена  й загальновизнана процедура  «узаконювання» одного з таких планів.

      Неформальна організація - це повна модель реальної поведінки, тобто це дійсний образ дій працівників організації або наскільки ця реальна поведінки не збігається з формальним планом.[5, c.27]

     Юридичний відділ Драбівської РДА загалом можна назвати лише формальною організацією, так як кількість осіб разом з керівником відділу становить три працівника:

• начальник юридичного відділу
• головний спеціаліст юридичного відділу
• спеціаліст першої категорії

      Тому  формальним керівником є начальник  відділу, а головний спеціаліст та спеціаліст першої категорії виконують свої формальні обов’язки, які затверджені в посадовій інструкції працівників юридичного відділу. 

5. Лідерство підрозділу

     Лідерство це здатність впливати на окремих особистостей і групи, направляючи їх зусилля на досягнення цілей організації. Але способи впливу можуть бути різні.[5; c.61]. В основі лідерства лежать відносини домінування й підпорядкування, впливи й проходження в системі міжособистісних відносин у групі. Лідерство є одним з важливих механізмів реалізації влади в групі й найбільш ефективним [5, c.62].

     Керівництво відділу здійснює начальник відділу, якого призначає на посаду і звільняє з роботи голова райдержадміністрації. На посаду начальника юридичного відділу  призначаються особи з вищою  юридичною освітою і стажем роботи за спеціальністю не менше, як три роки.

     На  посаду головного спеціаліста і  спеціаліста I- ої категорії юридичного відділу призначаються особи, які мають вищу юридичну освіту (для головного спеціаліста), або навчаються на останніх курсах вищих навчальних закладів на юридичних факультетах, або мають середню вищу освіту.

     Начальник юридичного відділу повинен:

• забезпечити дотримання законності діяльності держадміністрації та захист її правових інтересів;
• здійснювати контроль за відповідністю проектів, розпоряджень та інших актів держадміністрації вимогам законодавства, а також примати участь у необхідних випадках у підготовці цих документів;
• примати міри до зміни або відміни правових актів, що видані з порушенням вимог діючого законодавства;
• давати висновок по правовим питанням, що виникли у діяльності держадміністрації;
• забезпечувати методичне керівництво правовою роботою в держадміністрації, надавати правову допомогу структурним підрозділам, підготовлювати та передавати необхідні матеріали до судових органів;
• представляти інтереси держадміністрації у суді, арбітражному суді, а також в інших державних та громадських організаціях при розгляді правових питань;
• приймає міри до відшкодування шкоди, заподіяної держадміністрації;
• дає висновки на пропозицію по притягнення працівників держадміністрації до дисциплінарної та матеріальної відповідальності;
• приймає участь у розробці умов та висновку господарських договорів;
• організує ведення довідково-інформаційної роботи по законодавству та нормативним актам з використанням технічних засобів, обліку діючого законодавства;
• організує забезпечення необхідної інформації про діюче законодавство.

 

6. Стиль керівництва

     У різних керівників різний стиль керівництва. У загальному випадку стиль керівництва  включає як об'єктивну складову, що визначається сукупністю соціальних і економічних вимог, так і суб'єктивні елементи, обумовлені рисами особистості керівника, його психологічними здібностями.

     Найбільш широко розповсюджені різновиди стилів керівництва класифікують за характером відносин між керівником і колективом. За цим принципом виділяють: автократичний (авторитарний) стиль, зосереджений на роботі (одна крайність), і демократичний - стиль зосереджений на людині (інша крайність).[5; c.73]

     Можна сказати, що в юридичному відділі Драбівської РДА домінує демократичний стиль, бо підлеглі беруть активну участь у прийнятті рішень і користуються широкою волею у виконанні завдань. Керуючись припущеннями, що працівники відділу мотивовані потребами більш високого рівня, начальник юридичного відділу (демократичний керівник) намагається зробити обов'язки підлеглих більш привабливими, намагається створити ситуацію, у якій працівники певною мірою мотивують себе. Тобто цей керівник намагається навчити підлеглих вникати в суть проблеми, видавати їм адекватну інформацію й показує, як шукати й оцінювати альтернативні рішення.

     Основними варіантами демократичного стилю є  наступні:

     - консультативний стиль - ґрунтується  на думці про підлеглого як про знаючу, відповідальну, зацікавлену особу. Керівник консультативного типу орієнтований на консультування й залучення підлеглих у прийняття рішень. У процесі своєї діяльності використовує ряд прийомів: забезпечує двосторонню безперервну комутацію зі своїми співробітниками; чітко ставить мету й описує очікувані результати; заохочує й дає оцінку ідеям і зусиллям співробітників. 
[5; c.75]

     Залежно від ступеня участі в прийнятті  рішень консультативний стиль керівництва підрозділяється на два типи: К1 і К2.

     Начальник юридичного відділу Драбівської РДА відноситься до керівника консультативного типу К1. Тому що керівник консультативного типу К1 у процесі ухвалення рішення знайомить співробітників із проблемою, з'ясовує думки підлеглих з певної проблеми, однак рішення приймає самостійно. Рішення може відображати або не відображати думки підлеглих.

     Головними ознаками демократичного стилю у  керівника відділу щодо працівників  є:

• праця - процес природній, тому працівники не відчувають ворожості до роботи, якщо люди залучені до організаційним цілям, і намагаються завзято працювати, використовуючи самоврядування й самоконтроль;
• від винагороди залежить прагнення працівника до досягнення певної мети;
• здатність до творчого рішення проблем;
• працівники не тільки погоджуються нести відповідальність, але й готові добровільно взяти на себе її залежно від умов.

 

7. Схема взаємодії юридичного підрозділу з іншими підрозділами

     Взаємодії юридичного підрозділу з іншими підрозділами можна зобразити наступною схемою: 

      Юридичний відділ 

Аппарат районної державної  адміністрації.

• Керівництво
• відділ взаємодії з правоохоронними органами
• відділ режимно – секретної роботи
• відділ кадрів та з питань нагород
• Організаційний відділ
• Загальний відділ
• Відділ контролю
• Відділ по роботі із зверненням громадян
• Відділ господарського забезпечення
• Відділ з питань внутрішньої політики
• Відділ бухгалтерського обліку
• Відділ по обліку та розподілу житлової площі
• Відділ економічної безпеки
• Відділ соціальної політики та координації роботи соціальних служб району
• Відділ інформатизації та комп’ютеризації

Управління, відділи, інші структурні підрозділи районної у м. Києві державної адміністрації.

• Управління економіки.
• Управління промисловості, транспорту, енергетики та зв’язку
• Відділ реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності
• Відділ підприємництва
• Відділ захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС
• Відділ з питань сім’ї та молоді
• Відділ з питань фізичної культури та спорту

Підрозділи  адміністрації, які  мають свої розрахунки.

• Управління освіти
• Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування
• Управління з питань надзвичайних ситуацій
• Управління охорони здоров’я
• Управління житлово-комунального господарства
• Відділ культури
• Служба у справах неповнолітніх
• Управління майном
• Управління праці та соціального захисту населення
• Фінансове управління
• Управління контролю за благоустроєм району

 

8. Взаємодія юридичного підрозділу із зовнішніми організаціями

      Законодавство передбачає напрями взаємодії місцевих державних адміністрації з: а) Президентом України; б) Кабінетом Міністрів України; в) іншими органами виконавчої влади; г) органами місцевого самоврядування; д) об’єднаннями громадян; е) підприємствами, установами та організаціями різних форм власності. Так як місцева державна адміністрація взаємодіє з вище названими інститутами, то юридичний відділ має ті ж зовнішні відносини з тими ж інститутами.

      Юридичний відділ будує свої взаємовідносини з територіальними громадянами, їх органами та посадовими особами, які здійснюють місцеве самоврядування на певній території. Цей відділ на відповідній території:

      а) сприяє у здійсненні місцевого самоврядування своїх повноважень;

      б) допомагає у розв’язанні органам місцевого самоврядування питань економічного, соціального та культурного розвитку на їх території;

      в) створює умови для зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування;

      г) контролює виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади на місцях;

      д) розглядає та враховує у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. 

9. Приклад управлінської діяльності керівника відділу

     Керівник юридичного відділу повинен забезпечувати методичне керівництво правовою роботою в держадміністрації, надавати правову допомогу структурним підрозділам, підготовлювати та передавати необхідні матеріали до судових органів. Таким чином виникає ситуація: в нормативних актах діючого законодавства відбулися зміни, що мають відношення до діяльності певних посадових осіб Драбівської РДА. А так як керівник юридичного відділу Драбівської РДА забезпечує методичне керівництво правовою роботою в держадміністрації, то він повинен проінструктувати головного спеціаліста свого відділу про зміни в нормативних актах діючого законодавства та видати наказ про проведення головним спеціалістом роботи по ознайомленню посадових осіб держадміністрації із обновленими нормативними актами, які відносяться до їх компетенції. Що саме і відноситься до обов’язків головного спеціаліста юридичного відділу. Після ознайомлення посадових осіб з оновленими нормативними актами головний спеціаліст складає відповідний акт про виконання наказу, де повинен вказати: коли, де і як він проводив нараду, скільки людей він ознайомив, які теми розглядалися та з яких моментів виникали додаткові питання. 

     2.10. Характеристика та оцінка переваг та недоліків організації та підрозділу

     Характеризуючи  Драбівську РДА після послідовного аналізу всіх категорій можна відмітити, що існує певний перелік недоліків та переваг Оболонської РДА по відношенню до суспільства.

     Переваги:

• відповідне представництво та виконання функцій держави на регіональному рівні;
• законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;
• виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку;
• реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень;
• Драбівська районна державна адміністрація діє на засадах законності, керуючись у своїй діяльності Конституцією та законами України.

До недоліків організації можна віднести:

• місцеві державні адміністрації, як інститути влади, розвиваються, набуваючи адекватних сучасним тенденціям розвитку публічної влади рис;
• організаційно-правові та інші аспекти місцевих державних адміністрацій системно досліджені недостатньо;
• місцева державна адміністрація будує свої взаємовідносини з територіальними громадянами, їх органами та посадовими особами, які здійснюють місцеве самоврядування на певній території.

Розглядаючи як приклад юридичний підрозділ, можна визначити його переваги:

• у своїй діяльності юридичний відділ керується Конституцією України, законами, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України та іншими нормативними актами;
• організація правової роботи, спрямована на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства;
• перевіряє відповідальність законодавству проектів розпоряджень, інших актів держадміністрації;
• забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного та іншого законодавства;
• контроль є головною функцією юридичного відділу;
• діє не в ізоляції; вона із самого початку свого існування занурена у звичаї й традиції суспільства, що неї оточує;
• юридичний відділ Драбівської РДА загалом можна назвати лише формальною організацією;
• в юридичному відділі Драбівької РДА домінує демократичний стиль.