Розробка моделі системи управління драбiвськоi районнойi державноi адмiнiстрацii

• Відділ з питань сім’ї та молоді
• Відділ з питань фізичної культури та спорту

Підрозділи  адміністрації, які мають свої розрахунки

• Управління освіти
• Управління капітального будівництва, архітектури та землекористування
• Управління з питань надзвичайних ситуацій
• Управління охорони здоров’я
• Управління житлово-комунального господарства
• Відділ культури
• Служба у справах неповнолітніх
• Управління майном
• Управління праці та соціального захисту населення
• Фінансове управління
• Управління контролю за благоустроєм району

      Законодавство передбачає напрями взаємодії місцевих державних адміністрації з: а) Президентом України; б) Кабінетом Міністрів України; в) іншими органами виконавчої влади; г) органами місцевого самоврядування; д) об’єднаннями громадян; е) підприємствами, установами та організаціями різних форм власності.

      Місцева державна адміністрація будує свої взаємовідносини з територіальними громадянами, їх органами та посадовими особами, які здійснюють місцеве самоврядування на певній території. Вони на відповідній території:

      а) сприяють у здійсненні місцевим самоврядуванням  своїх повноважень;

      б) допомагають у розв’язанні органам місцевого самоврядування питань економічного, соціального та культурного розвитку на їх території;

      в) створюють умови для зміцнення  матеріальної та фінансової бази місцевого  самоврядування;

      г) контролюють виконання наданих  їм законом повноважень органів виконавчої влади на місцях;

      д) розглядають та враховують у своїй  діяльності пропозиції депутатів, органів  місцевого самоврядування та їх посадових  осіб.

      Також Драбівська РДА взаємодіє з:

      РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОГО ВІДДІЛУ ДРАБІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ 

     2.1. Цілі і задачі  підрозділу

      Юридичний відділ створено на підставі штатного розкладу Драбівської районної державної адміністрації, введеного в дію з 11 жовтня 1998 року.

      У своїй діяльності юридичний відділ керується Конституцією України, законами, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України та іншими нормативними актами. З питань організації та методики ведення правової роботи юридичний відділ керується рекомендаціями Міністерства юстиції та його органів.

      Основним  завданням юридичного відділу є  організація правової роботи, спрямованої  на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних актів райдержадміністрації, а також її керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків.

      Юридичний відділ Драбівської районної державної адміністрації:

1. Організує та забезпечує правильне виконання актів законодавства, інших нормативних актів і документів, робить голові райдержадміністрації подання щодо вирішення правових питань в сфері виробничої, економічної, соціальної та в інших сферах діяльності підприємств, установ та організацій.
2. Координує і бере безпосередню участь у підготовці розпоряджень та інших актів держадміністрації, що регулюють суспільні відносини на території району, а також відносини структурних підрозділів, їх юридичну відповідальність.
3. Перевіряє відповідальність законодавству проектів розпоряджень, інших актів держадміністрації, що подаються на підпис голові, та візує їх за наявності погоджень цих проектів зацікавленими підрозділами.
1. Вирішує питання, пов’язані з державною реєстрацією в органах юстиції нормативних актів райдержадміністрації, що зачіпають права та інтереси громадян, або мають міжвідомчий характер.
2. Прийняття актів правового характеру без попередньої перевірки юридичним відділом не допускається.
4. Разом з іншими структурними підрозділами складає висновки за проектами розпоряджень та іншими актами, готує і вносить у встановленому порядку пропозиції про зміну чи скасування відомчих нормативних актів держадміністрації, що фактично втратили чинність, не відповідають умовам господарювання, або видані з порушенням вимог законодавства.
5. Здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прийнятих керівниками структурних підрозділів, доповідає голові райдержадміністрації для життя заходів до їх зміни або скасування.
6. Представляє у встановленому законодавством порядку інтереси райдержадміністрації у судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що пред’явлені до держадміністрації чи держадміністрацією у зв’язку з порушенням її прав і законних інтересів.
7. Сприяє правильному застосуванню законодавства про працю, запобіганню безгосподарності, непродуктивним витратам, бере участь у проведенні аналізу причин їх виникнення і підготовці документів про відшкодування збитків.
8. Забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного та іншого законодавства, що зачіпають права і законні інтереси працівників, вносить пропозиції голові держадміністрації про поновлення порушених прав в разі невиконання вимог законодавства при звільненні працівників з роботи, переведенні на іншу роботу, притягненні до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності, дає письмовий висновок з пропозиціями щодо усунення порушень.
9. Сприяє своєчасному вжиттю заходів за протестами та поданнями прокуратури, окремими ухвалами суду, відповідними документами інших правоохоронних та контролюючих органів.
10. Організує і проводить роботу, пов’язану з підвищенням рівня правових знань працівників райдержадміністрації, інформує про зміни в чинному законодавстві, роз’яснює існуючу практику його застосування, дає консультації з правових питань.

 

   2.2. Механізм, що забезпечує процес управління як реалізація функцій менеджменту в юридичному відділі

     Як  механізм, що забезпечує процес управління можна розглядати чотири основні функції менеджменту:

• планування
• організацію
• мотивацію
• контроль.

     Кожна з них має велике значення для  управління організацією, але основною функцією є планування. Саме з планування «виходять» всі інші функції. В той  же час планування – це найсуперечливіша, неоднозначна управлінська функція.[4; c.211]

     Планування  – це визначення цілей і показників діяльності організації в майбутньому, а також постановка задач і  оцінка необхідних для їх вирішення  ресурсів. Наслідком недостатнього  розповсюдження планування, а також  його недостатнього високого рівня може стати низька ефективність діяльності організації.

     В нашому випадку недостатнє планування задач Драбівської РДА та функцій юридичного відділу може призвести до зниження ефективності діяльності районної адміністрації та всього району загалом.

     Основними етапами планування є:

• постановка цілей
• розробка плану дій
• контроль над досягненням цілей
• оцінка результату діяльності

     Інструментами реалізації функцій планування в Драбівській РДА виступають: програми, проекти, процедури (стандартні операційні процедури), правила та політика організації.

     Наступною функцією менеджменту є організація, тобто прийняття рішення о  методах та інструментах виконання  плану. Організація передбачає визначення робочих задач, їх конкретизацію в підрозділах адміністрації та розподіл ресурсів між ними. Також під організацією розуміється розміщення та використання організаційних ресурсів для досягнення стратегічних цілей організації, яке виражається в розподілі праці на рівні підрозділів, відділів та видів діяльності, формування структури влади та механізмів координації виконання різних робочих задач.[4; c.20]

      Як  приклад функції організації  юридичного відділу є - організація  правової роботи, спрямованої на правильне  застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних актів райдержадміністрації, а також її керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків.

     Інструментами реалізації цієї функції є: визначення організаційної структури, спеціалізація виконання робочих задач (розподіл праці), розподіл владних повноважень та відповідальності.

     Третьою функцією менеджменту є мотивація. Під мотивацією розуміють сили, які існують в людині і поза людиною, котрі стимулюють в ній ентузіазм до виконання певних дій. Мотивація працівників впливає на їх виробничий потенціал.

      Інструментом  реалізації цієї функції є розуміння  потреби працівника на певний момент виконання ним деякої дії. Ці потреби  трансформуються у внутрішнє  спонукання, під впливом якого формується певний зразок поведінки індивіду, який направлений на задоволення вказаних потреб.

     Четвертою функцією але не останньою за значущістю є контроль. Контроль визначається як нагляд за діями працівників, досягнення поставлених цілей, а також внесенням необхідних коректив. Так нові тенденції наділення владою та підвищення ступеню самостійності працівників привели до того, що на зміну традиційним формам контролю приходить самомониторинг працівників за виконанням робочих завдань.[4; c.22]

     Контроль  є головною функцією юридичного відділу Драбівської РДА, так як він здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прийнятих керівниками структурних підрозділів, доповідає голові райдержадміністрації для вжиття заходів до їх зміни або скасування. 

2.3 Організаційна поведінка в юридичному відділі

     Поведінка працівників юридичного відділу обумовлюється цілим рядом впливів. Поведінка працівників в організації є результуючою всіх цих впливів. Для пояснення поведінки в організації важливо виявити передумови, на основі яких службовці поводяться певним чином, тобто критерії або орієнтири, які службовці використовують для того, щоб звести безліч можливостей до реальної єдиної дії. Розходження між поведінкою службовця юридичного відділу Драбівської РДА й поведінкою, якої ми могли б очікувати від нього, якби він не був членом організації, багато в чому обумовлені впливом на нього інших членів організації.

     В Драбівській РДА є багато службовців ("керівників підрозділів. та ін."), чий головний внесок у роботу організації складається у впливі на поведінку інших службовців ("рядових працівників").

     Отже, щоб зрозуміти, що відбувається в  юридичному відділі Драбівської РДА, необхідно зрозуміти, як організація діє на своїх співробітників при прийнятті ними рішень.

     Вибір, що працівник відділу зробить у тій або іншій ситуації, складається із двох складових:

     1) Його навичок, знань, характеру й особливостей особистості в тім виді, якому вони були сформовані всім попереднім життєвим досвідом;

     2) З конкретних впливів, яким він піддається в момент ухвалення рішення.[5; c.18]

     Неможливо розглянути всі впливи, що йдуть ззовні організації, які впливають на поводження службовців. Тому хотілося б розглянути лише зовнішні та внутрішні впливи. Найважливіші із зовнішніх впливів наступні:

     1. Загальнопоширена суспільна думка й моделі поведінки, що формують ті норми й звичаї суспільства, які підказують працівнику як треба поводитися в ситуаціях, пов'язаних з управлінням. Драбівська РДА діє не в ізоляції, вона із самого початку свого існування занурена у звичаї й традиції суспільства, що її оточує.

     2. Риси особистості, що мають особливе значення для управлінської діяльності, або індивідуальні відмінності. До них відносяться:

     - Об'єктивність працівника;

     - Схильність до домінування;

     - Честолюбство;

     - Соціальність;

     3. Формування особистості на основі досвіду, накопиченого в "зовнішніх" організаціях - сім'ї, церкві, профспілці, політичному клубі, закладі освіти тощо.

     4. Формальна освіта, навчання й попередній досвід роботи.

     - Ціннісні передумови;

     - Сприйняття впливу;

     - Очікування;

     - Моральний дух організації;

     Таким чином, цілком зрозуміло, що новий службовець - це не чистий аркуш паперу, на якому організація може писати все, що побажає. Звичайно він являє собою повністю сформовану особистість, міцно зв'язану пануючими суспільними нормами, що володіє своїми індивідуальними рисами, що входить у деяку кількість зовнішніх соціальних груп і навчену конкретним професійним навичкам.[5; c.24] 

2.4. Формальні та неформальні групи в юридичному відділі

      Поділ праці в організації й наділення окремих працівників і груп працівників конкретними обов'язками ставлять певних службовців перед необхідністю тісного спілкування й взаємодії з іншими службовцями. Подібні контакти й зв'язки створюють умови для виникнення службових відносин.