Региональная политика Российской Федерации

     Отношение федерального центра к регионам в современной России нуждается в комплексном изучении, и политический аспект развития представляется нам одним из самых важных.

     Политический аспект сводится к многоуровневой системе рекрутирования граждан в политику. Он начинается с простейших, элементарных форм участия, и развивается до высших уровней - политических лидеров.

     К примеру, с 2000 года можно наблюдать процесс формирования, а затем трансформации в политическую элиту партии "Единая Россия". "Единая Россия" сегодня является правящей партией. ¹⁶ Она создает условия для политического участия в субъектах РФ. Здесь, несомненно, существует политический аспект государственной региональной политики.

     В зависимости от характера политического  режима, традиций, размеров территории и численности населения, развитости коммуникаций и ряда других факторов, возможно разное сочетание прямого (непосредственного) и опосредованного (представительного) политического участия граждан. Важнейшими агентами и, одновременно, посредниками участия в современном обществе выступают политические партии, общественно-политические организации и движения. К примеру, можно наблюдать политический аспект государственной региональной политики России в такой форме политического участия, как митинги - как в защиту политики федеральной власти, так и против. Одни россияне поддерживают проводимые в стране антикризисные меры, другие высказываются против повышения цен, тарифов ЖКХ и повышения пошлин на ввоз иномарок. Президент Федерации автовладельцев России, полномочный представитель федерации в Новосибирской области Михаил Коваль сообщил, что они выступают за отмену повышения таможенных пошлин на иномарки хотя бы для физических лиц. "Мы защищаем интересы не барыг, заботимся о благе простых, конечных покупателей автомобилей. А перепродавцы сделают бизнес и получат свою выгоду при любом размере пошлин", - считает он. ¹⁷

     Конкретные  формы, виды, способы, уровни, объем и результаты участия граждан в государственной региональной политике выражают процессуально-функциональные свойства данной политической системы и являются результатом воздействия и проявления политических интересов, расстановки социально-классовых сил, особенностей политического режима, властных структур, политического сознания, традиций и культуры. На степень политического участия оказывают влияние социокультурная и географическая среда (семья, коллектив, тип места жительства, развитость инфраструктуры), социально-экономические факторы (уровень образования, объем свободного времени, благосостояние, наличие материальных средств, доступ к информации, членство в политико-государственной иерархии). Имеют значение также социально-демографические и национально-этнические факторы. ¹⁸

     Таким образом, экономический, социальный и  политический аспекты государственной  региональной политики тесно связаны  между собой. Разработка и эффективная  реализация моделей каждого из аспектов повлечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом.

1.2 Основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации

     Для систематизации регионального политического  процесса можно выделить этапы, каждый из которых характеризуется определенной системой отношений в рамках региона и в его отношениях с центром. Этот процесс может рассматриваться как для страны в целом (наиболее общие изменения в ситуации на местном уровне), так и для отдельных территорий.

     В начале 90-х гг. социально-экономическому положению субъектов страны не уделялось должного внимания. Россия вступала в новый этап развития. После событий августа 1991 г, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.

     Таким образом, регионы практически были "сами по себе". Пока центр делил  власть и полномочия, экономический  аспект политики был в упадке.

     К концу 90-х гг. прошлого века стало  очевидным, что без принятия законодательных решений о прогнозировании и программировании социально-экономического развития страны и регионов нельзя осуществлять эффективную региональную политику и эффективное региональное управление. Вследствие этого был принят указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации", в котором в качестве основных целей региональной политики современной России были названы: стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов страны, повышение на этой основе уровня жизни населения, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов. ¹⁹ В этом же документе формируются главные задачи региональной экономической политики, связанные с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов.

     Впоследствии  принимались другие документы, прямо или косвенно относящиеся к вопросам региональной политики и регионального управления, например, к прогнозированию социально-экономического развития регионов-субъектов РФ, к разработке и реализации целевых программ регионального развития. В этом же ряду находятся и принимаемые Государственной Думой Кодексы, направленные на регламентацию различных сфер жизнедеятельности. Один из них - Градостроительный кодекс РФ создавался уже в новую эпоху и, естественно, в нем сделан акцент на иные установки, то есть на те, которых не было и не могло быть в условиях административно-плановой системы управления. Вместе с тем совершенно очевидно, что методы исследования, способы проектирования не зависят от субъективных установок лиц, принимающих решения, носят объективный характер. ²⁰

     Таким образом, под региональной политикой  в Российской Федерации стала  пониматься система целей и задач  органов государственной власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. ²¹ Однако "механизм реализации" продолжал оставаться наиболее слабым местом в системе государственной политики. В этом же 1996 г. был принят еще один значимый документ - Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450 "О совершенствования механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации". Была предпринята попытка создания механизма государственной поддержки развития регионов. Для этого Правительство Российской Федерации постановило установить, что основными задачами Комиссии являются:

     подготовка  для представления в Правительство  Российской Федерации предложений  по определению приоритетных направлений  регионального развития на перспективу  с учетом совершенствования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, общегосударственных и межрегиональных интересов и разработка плана их реализации как базы регионального раздела годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

     рассмотрение  проектов федеральных целевых программ развития регионов Российской Федерации и представление Правительству Российской Федерации заключений по этим проектам;

     подготовка  на этапе составления проектов годовых  прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и  федерального бюджета перечня федеральных целевых программ развития регионов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

     организация работ по совершенствованию системы  мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

     координация деятельности органов государственной  власти по улучшению использования  выделяемых бюджетных средств, мобилизации  собственных ресурсов организаций  всех форм собственности, средств отечественных  и иностранных инвесторов, а также  населения;

     организация и контроль за работой федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по выполнению решений Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  по государственной поддержке регионов и повышение ответственности этих органов за достижение высоких конечных результатов. ²²

     Таким образом, были сделаны первые шаги во взаимоотношениях центра и субъектов  РФ. Проектирование приоритетных направлений, предложения по улучшению обстановки в стране, прогнозирование - этому была посвящена большая часть работы. Власти "приноравливались" к решению проблем.

     Весной 1997 г. по всей стране состоялись акции  протеста против снижения уровня жизни  населения. Субъекты РФ пытались привлечь к себе внимание с помощью массовых забастовок.

     Следующая серьезная попытка создания механизма  улучшения жизни населения была сделана в правительственном  постановлении от 2 февраля 1998 г. № 129, которым было принято "Положение  об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

     На  каждом этапе своего развития региональная политика предусматривает необходимость разработки и реализации системы мер по реализации вышеуказанных направлений. В этих целях Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 22 сентября 1998 г. № 1142 и постановлением Правительства Российской Федерации "Вопросы Министерства региональной политики" от 12 ноября 1998 г. № 1322 образовано Министерство региональной политики Российской Федерации. В круг основных целей и задач министерства входили: реализация государственной региональной политики, упрочнение федерализма, гармонизация межрегиональных отношений, контроль за развитием социально-экономическими процессов в субъектах федерации РФ и решение проблем выравнивания условий развития регионов. Соответственно, одной из задач являлась координация деятельности органов власти по проведению в жизнь концептуальных основ региональной политики. Министерство региональной политики было реорганизовано

     При этом также координация деятельности органов исполнительной власти разных уровней в сфере реализации государственной региональной политики возложена на Координационный Совет по экономическим вопросам региональной политики, образованный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998г. № 1578. В Постановлении говорится, что "в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по укреплению экономических основ региональной политики, выработки единой стратегии в сфере государственного федеративного строительства". Правительство РФ образовало Координационный совет, в который вошли представители Министерства финансов России, Министерства экономики России, Министерства труда России, Министерства топлива и энергетики России, Министерства по делам национальностей России и других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет Координационный Совет Министр региональной политики Российской Федерации. ²³

     Принятые  в различное время федеральные  законы определили отдельные виды деятельности, не раскрывая её сути и порядка осуществления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входят разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекта программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и подготовка отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. ²⁴

     Примерно  до 1999-2000 гг. государство использовало традиционные механизмы региональной политики советского периода: директивное распределение финансовых ресурсов, административные рычаги, и целевые программы. К примеру, федеральная целевая программа "Свой дом". ²⁵ Из федерального бюджета было выделено - 13251 млрд. рублей. Суть программы в повышении доли малоэтажного индивидуального жилищного строительства ежегодно на одну треть, а на отдельных территориях - на одну вторую от вводимого жилья при стоимости 1 кв. метра общей площади, не превышающей среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в субъектах Российской Федерации.