Развитие предпринимательства в сфере информационных технологий

Глава 2. Обоснование государственной политики и механизмов развития предпринимательства в сфере ИТ

Малое и среднее предпринимательство в России в целом, и, в частности, в сфере ИТ, развивается при активной поддержке со стороны руководителей государства, органов исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях.

Ключевыми этапами в реализации государственной поддержки малого предпринимательства в 2008-2010 гг. стали:

      решения Госсовета в Тобольске (апрель 2008 г.);

      указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам сокращения несанкционированных проверок малых предприятий и преодоления других административно-бюрократических барьеров;

      принятие Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 г.[4]

В числе основных приоритетов антикризисной программы по развитию малого и среднего бизнеса: «Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела. Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости».

В Программе предусмотрены также меры по стимулированию инновационной активности в экономике; увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

С 1 июля 2009 г. вступил в силу новый  Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в котором закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства.

В 2009 г. расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства увеличены до 10,5 млрд руб., т.е. в дополнение к ранее запланированным средствам было выделено 6,2 млрд руб.

До 30 млрд руб. была расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемая Внешнэкономбанком.

Согласно закону № 209 ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации» система государственной поддержки включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды, фонды содействия микрокредитованию, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, лизинговые компании, консультационные центры и другие организации.

В регионах для оказания государственной поддержки малым предприятиям органы государственной власти используют предоставленные на федеральном уровне налоговые возможности. Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации заявили об участии в федеральной программе Минэкономразвития по оказанию государственной поддержки малому предпринимательству.

Таким образом, антикризисные меры Правительства Российской Федерации направлены на сохранение и развитие потенциала малого и среднего предпринимательства. Сохранение этого потенциала требует реализации эффективной государственной поддержки малого предпринимательства как системы государственных институтов, функционирование которой обеспечивает наилучшие социальные, ресурсные, экономические и технологические условия развития бизнеса.

В соответствие с заявлениями Президента РФ Д.А. Медведева, в ближайшие годы предполагается увеличить долю малого бизнеса до 40-50% ВВП, развитие которого позволит минимизировать последствия мирового финансового кризиса для экономики страны.  При этом основной упор следует делать на развитие малого предпринимательства в высокотехнологичных инновационных отраслях. К таким отраслям в значительной степени относится отрасль информационных технологий, т.к. значительная часть разрабатываемых программных средств являются результатами реализации инновационных проектов. Учитывая, что конкретная ИТ–продукция характеризуется достаточно коротким жизненным циклом, непрерывность и эффективность инновационных процессов в данной отрасли определяет в значительной степени эффективность и конкурентоспособность предприятий различных отраслей экономики.

Согласно прогнозу Министерства экономического развития и торговли РФ к 2020 году в РФ относительное число малых предприятий, занятых в сфере ИТ, увеличится в пять раз – с 2% до 10%. Данный прогноз уже заложен в проект стратегии развития РФ до 2020 года, разработанный указанным министерством. В тоже время, в индустриально развитых странах уже в настоящее время в инновационных отраслях занято около 25% малых предприятий. Считается, что в сфере инноваций малый бизнес в 15–20 раз эффективнее, чем крупный. В данных условиях первостепенное значение приобретают вопросы повышения эффективности инновационной деятельности малых предприятий, функционирующих в сфере информационных технологий. В этом случае становится более достижимой цель обеспечения  сопоставимости вкладов в общий рост экономики РФ страны в послекризисный период  отрасли информационно-телекоммуникационных технологий и нефтедобычи.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих систему поддержки субъектов малого предпринимательства, согласно действующему законодательству, включает:

      финансовую;

      имущественную;

      информационную и консультационную поддержку;

      поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;

      поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

      поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

      поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Однако, существующую систему государственной поддержки малого предпринимательства нельзя назвать достаточно эффективной, так как она не обеспечивает весь комплекс оптимальных условий для создания и развития малых предприятий, в том числе и в сфере ИТ.

По оценкам экспертов, наблюдается социальная незащищенность сотрудников малых предприятий, многие из которых оформлены по так называемым «серым» схемам, до 90% фонда оплаты труда малых предприятий находится «в тени», социальные гарантии при приеме и увольнении работников зачастую просто отсутствуют.

Малые предприятия испытывают ресурсный голод: недостаточно финансовых средств, квалифицированных кадров, доступных материальных и энергетических ресурсов, свободных арендных площадей.

Высокая налоговая нагрузка заставляет предпринимателей скрывать финансово-экономическую деятельность своих предприятий, уводить в теневой сектор экономики основные средства, выручку, фонд оплаты труда, налог на прибыль.

Создание и развитие новых технологий малыми предприятиями в условиях выживания и разворачивающегося глобального экономического кризиса становится крайне рискованной, нерентабельной и затратной деятельностью, что в конечном итоге может привести к технологической отсталости России в международном экономическом пространстве.

Важнейшими факторами роста и развития предпринимательства на конкретной территории являются наличие развитой инфраструктуры, кадрового потенциала, новых технологий, доступных ресурсов.

Во многом благодаря этим факторам малое предпринимательство наиболее интенсивно развивается в крупных городах (табл. 1).

Таблица 1. Сравнительные характеристики состояния малого предпринимательства в 5-ти крупнейших мегаполисах мира по данным на 2008 г.

Это определяется также наличием развитой инфраструктуры государственной поддержки, достаточным объемом доступных финансовых средств, свободными производственными мощностями, высоким уровнем спроса на продукцию, развитой системой информационного обеспечения и др.

Среди регионов России одним из общепризнанных лидеров в развитии малого предпринимательства является г. Москва. Правительством г. Москвы проводится целенаправленная политика по развитию малого предпринимательства, для чего создана и эффективно развивается инфраструктура поддержки, включающая более 100 организаций.

Проведенный в главе 1 анализ свидетельствует о значительном потенциале инновационной деятельности предпринимателей, для раскрытия которого необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов государственной поддержки предпринимательства в сфере ИТ.

Как показывает опыт ряда таких стран, как Ирландия, Израиль, Индия, Малайзия и Китай, стимулирование развития предпринимательства в сфере  ИТ предполагает приоритетное развитие направлений, имеющих высокий экспортный потенциал, а также привлечение ведущих мировых производителей в сфере ИТ для размещения на территории страны своих научно-исследовательских и производственных центров.

При этом, я думаю, необходимо также обеспечить государственную поддержку развития внутреннего рынка на основе стимулирования спроса со стороны государства, населения и предприятий всех отраслей экономики для обеспечения масштабного внедрения и использования ИТ в социально-экономической сфере и государственном управлении и решения задачи модернизации страны.

Стимулирование развития экспортоориентированного производства в сфере ИТ и внутреннего рынка должны рассматриваться как одинаково приоритетные задачи государственной поддержки развития предпринимательства в сфере ИТ.

Считаю, что обеспечение государственной поддержки данных направлений кроме специальных мер, предполагает также совершенствование базового законодательства в сфере ИТ и формирование институциональных основ развития отрасли. В связи с вышеизложенным мною предложены ряд предложений по совершенствованию и формированию системы государственной поддержки и развития предпринимательства в сфере ИТ.

§1. Предложения по совершенствованию базового законодательства в сфере ИТ

Разработка законодательной базы в сфере ИТ должна детализировать в нормах законодательства правовые механизмы и процедуры, обеспечивающие реализацию конституционных норм в сфере информационных отношений.

К числу федеральных законов, подлежащих разработке и принятию или изменению, в первую очередь, следует отнести законы, обеспечивающие:

                  Единый концептуальный подход к урегулированию базовых вопросов правоотношений, связанных с использованием информации (внесение изменений и дополнений в федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене"). Требуется содержательное раскрытие положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав, а также сложившегося в теории и практике регулирования представления об информационных правах (таких, как право на доступ к информации и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации и т.д.).

                  Доступ населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (принятие федерального закона "О праве на информацию"). В этом законе следует определить понятие «официальная информация», а также дать перечень информации, которую органы государственной власти обязаны делать публично доступной, уточнить правовой статус производителей и держателей (обладателей) официальной информации, определить их обязанности по организации хранения официальной информации и доступа к ней.

                  Регулирование общественных отношений, связанных с развитием и использованием современных информационных технологий, включая сеть Интернет (принятие федерального закона "Об электронной торговле", внесение изменений и дополнений в законы "О средствах массовой информации", "О рекламе"). Интернет-технологии явились мощным и доступным инструментом повышения эффективности ведения бизнеса и информационного обмена. В этой связи актуальным становится принятие федерального законодательного акта в сфере электронной торговли, в котором необходимо закрепить требования к участникам предпринимательской деятельности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемой с использованием электронных сообщений.

                  Правовую основу для развития электронного документооборота.

Необходимо с учетом интересов национальной безопасности страны развитие мер по формированию единого правового и организационного механизма вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, созданных в гражданской и военной сферах за счет бюджетных средств, включая законодательное закрепление процедур их государственной регистрации, в том числе определение состава сведений, относящихся к государственной тайне, а также передачу прав на их использование и ограничение на распоряжение ими.