Разработка стратегий развития социально-экономической системы Белгородской области

     Централизованная деятельность⁶ по повышению результативности государственного регулирования социально – экономического развития региона не только позволит улучшить взаимодействия между различными уровнями управления, но и исключает разработку дублированных нормативов, повысит их качество и сориентирует отраслевые ведомства и организации на достижения прогрессивных социально – экономических показателей развития как страны, так и регионов.

     На региональном уровне управления ответственные лица разрабатывают мероприятия по целеполаганию социально – экономического развития региона и обеспечивают их исполнение. Требуемый уровень результативности регулирования может достигаться условиями всех уровней государственного управления.

     После завершения процедуры целеполагания анализируется целедостижение социально – экономического развития региона. Здесь осуществляются мероприятия по формированию условий для не посредственного выравнивания фактических показателей и не допущения их отклонений от заданных.

     Очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов  могут иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и регионе.

     попытка разработки модельной структуры программы социально-экономического развития региона, основанной на региональном бюджетном финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации⁷.

     При разработке такой модели программы предполагается, что стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

     -  обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;

     -  законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;

     - структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);

     - оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;

     -обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;

     - повышение уровня социальной защищенности населения;

   - создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;

     - создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;

     -  формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.

     программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков⁸:

1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.

Реализация такого подхода позволит:

- обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;

- вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

- гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

     Кроме того, не стоит забывать, о ряде характеристик, которыми должны обладать цели, чтобы способствовать успешному развитию. Во-первых, цели должны быть конкретными и поддающимися оценке, чтобы выступать ориентиром для принятия последующих решений и оценке прогресса. Во-вторых, они должны иметь конкретный временной горизонт, соотносимый со сроками реализации стратегии, и, наконец, они должны быть достижимыми, и соответствовать реальным возможностям субъекта, учитывать все его сильные и слабые стороны, а также влияние внешних факторов на их достижение. Поэтому при выборе целей разработчики стратегии ориентируются на результаты SWOT-анализа⁹ внешних и внутренних факторов, определяющих развитие. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

     В ходе такого анализа особое внимание следует уделить оценке состояния хозяйственного климата субъекта планирования, так как создание благоприятного хозяйственного климата является важной составной частью экономической стратегии. Вне зависимости от того, какой уровень планирования выбран (региональный, муниципальный или городской), необходимо рассмотреть полный набор факторов, определяющих привлекательность субъекта для ведения бизнеса, а значит привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Набор этих факторов достаточно велик и в зависимости от уровня детализации может включать в себя особенности налогового законодательства и его применения, правила регистрации и лицензирования, экологические ограничения, доступность финансовых ресурсов (в том числе льгот и дотаций от властей), наличие программ поддержки бизнеса, а так же открытость местного бизнес-сообщества, менталитет населения, его отношение к работе, уровень коррумпированности властей и т.д.

     Помимо результатов анализа в определении целей развития отдельных субъектов необходимо учитывать цели и приоритетные направления развития, заданные на федеральном уровне и обозначенные в концепциях высших административных уровней. С принятием «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»¹⁰, целеполагающий вектор которого направлен на «…сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей», в формулировках целей большинства стратегий появились показатели эффективности перехода к устойчивому развитию, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития, экономическое благосостояние территорий.

     В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»¹¹ говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. В качестве основного приоритета государственной политики названы: инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной инновационной системы, развитие наших естественных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры.

     Основная стратегическая цель Концепции – это "достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан". Что предполагает вхождение страны к 2020 году в пятерку стран-лидеров по объему ВВП, а уровень дохода и качество жизни россиян к этому времени должны приблизиться к нынешнему уровню развитых стран.

     Для оценки социально-экономической ситуации в стране и регионе применяется существующие в науке и практике совокупность показателей, среди которых, можно использовать адаптированную систему национальных и региональных счетов, которые, в свою очередь, конкретизируются вспомогательными показателями.

     Система социально-экономических показателей результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона, по нашему мнению, выглядит следующим образом: на федеральном уровне основным показателем является уровень ВВП на душу населения, на региональном уровне – это ВРП на душу населения.

     Основные показатели результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона конкретизируются вспомогательными показателями, которые применяются на организационном уровне управления. Общим  показателем результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона, на наш взгляд, может служить улучшение (сохранение на оптимальном уровне) социально-экономической ситуации по направлениям деятельности. Данный показатель может быть конкретизирован с помощью следующих показателей: прирост реального дохода населения, прирост количества занятых по направлениям деятельности, прирост инвестиции, прирост количества прибыльных организаций.

     Показателями результативности государственного регулирования на индивидуальном уровне являются потребления, уровень сбережений, уровень средней зарплаты работников коммерческих организаций и средней зарплаты работников бюджетной сферы, прирост производительности труда, прирост численности трудоустроенных людей.

     Система социально-экономических показателей используется в методах определения результативности государственного регулирования  социально-экономического развития региона. В частности, ВРП на душу населения является общим показателем результативности деятельности органов государственной власти и должностных лиц субъектов Федерации. Данный показатель конкретизируется вспомогательными показателями, служащими для определения результативности органов государственной власти, курирующих экономический блок и финансовую сферу региона, в частности министерства экономического развития и министерства финансов субъекта федерации, министерства(комитета) социального развития региона.

     Очевидно, что номенклатура социально- экономических показателей, а также мероприятия должны периодически пересматриваться и корректироваться с учетом происходящих в стране и мире изменений.

     Таким образом, можно подводить итог о том, что эти теоретические основы по формированию системы целеполагания и показателей результативности государственного регулирования социально-экономического развития региона позволят оценить и стимулировать деятельности органов государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ЭТАПА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ