Разработка и принятие решений по проектированию организационной структуры

Кроме того, у Губернатора  есть 5 заместителей по оставшимся направлениям деятельности.

Первый заместитель Губернатора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры имеет в ведении следующие исполнительные органы государственной власти автономного округа: департамент дорожного хозяйства и транспорта; департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса; департамент жилищной политики; департамент гражданской защиты населения; службу государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Департамент жилищной политики является новой структурой, которой  частично переданы функции департамента строительства, комитета по молодежной политике, департамента государственной  собственности в сфере жилищной политики.

Департамент дорожного хозяйства  и транспорта – переименованный  Департамент транспорта и связи, функции в сфере связи которого были переданы Департаменту информационных технологий, но переданы функции в  сфере использования автомобильных  дорог регионального и межмуниципального  значения и осуществления дорожной деятельности.

Второй заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры имеет в ведении следующие исполнительные органы государственной власти автономного округа: департамент здравоохранения; департамент культуры; департамент образования и молодежной политики; департамент социального развития; департамент физической культуры и спорта; службу по делам архивов.

Третий заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного – Югры имеет в ведении следующие исполнительные органы государственной власти автономного округа: департамент экологии; службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений; службу государственной охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, пост заместителя  Губернатора получил директор департамента финансов, который контролирует кроме  самого ведомства, еще и департамент  по управлению государственным имуществом.

Еще один заместитель возглавляет  Аппарат Губернатора и курирует работу Управления делами Губернатора.

Отдельный заместитель будет  возглавлять единое представительство  Югры, в структуру которого будут  входить представительство при  Правительстве РФ и в субъектах  РФ – Санкт-Петербурге, Тюмени и  Екатеринбурге.

Таким образом, все структуры  разделены на департаменты и службы. Из 20 департаментов, 4 служб, 6 комитетов, 1 палаты, 7 управлений, 2 инспекций, 1 комиссии, 1 отдела при бывшем руководстве смена власти повлекла за собой создание 21 департамента и 11 служб. Были переименованы 15 структур, созданы 4 новые, реорганизовано путем слияния 25 органов власти.

По своему типу новые структуры  Правительства и исполнительных органов государственной власти остаются функциональными, но произошли  существенные изменения, связанные  с оптимизацией количества органов  власти и штатной численности  работников каждой структуры.

2. Предварительная оценка и мнения экспертов о нововведениях

Как было сказано выше, в  апреле губернатор подписала ряд  постановлений, меняющих схему управления и координации работы между заместителями  и подведомственных им подразделений. Между тем, решения губернатора  вызывают у экспертов неоднозначные  оценки. Одни считают, что новая власть в ХМАО, благодаря главе региона, подверглась серьезной дебюрократизации и совсем скоро покажет свою эффективность, по мнению других – губернатора  еще на этапе создания новой структуры  заложила в ней почву для конфликтов и интриг между своими заместителями, что негативно скажется на работе власти.

Но существует некоторая  тенденция: те, кто в свое время  не поддерживал смену прежнего губернатора  Югры, критикуют нововведения нового губернатора, а те, кто находился  в оппозиции к ее предшественнику, поддерживают реформу окружной власти.

«Я рад, что Губернатор решила отказаться от системы разделения власти на администрацию и правительство, – говорит один из бывших чиновников Югры. – На уровне Федерации это  логично, но не на уровне региона. Бывший Губернатор, как представитель элиты 90-х годов, вольного периода для  регионов, тяготел к тому, чтобы  из субъекта РФ, который он возглавляет, сделать мини-копию государства. Попытка создания тех же министерств  тому подтверждение. Администрация  Губернатора при нем имела  функции и полномочия некого элитного подразделения, а правительство  – исполнителей, на которых вешали зачастую всех собак. Взять ту же сферу  масс-медиа. Пресс-служба губернатора  – в администрации, департамент  информационной политики – в правительстве. Обе структуры вечно конфликтовали. Идея же нового Губернатора упростит систему управления».

По словам другого наблюдателя, новый губернатор воплощает на практике рекомендации Кремля о сокращении чиновничьего аппарата: «Каким бы грозным и строгим не казался в свое время Александр Васильевич, в душе он оставался добряком. В том смысле, что тех, с кем он работал, начинал, тех, кто попадал в сложную жизненную ситуацию, он не бросал. Эти люди уходили на задние роли, но оставались во власти со всеми ее льготами, пенсионными выплатами и прочим. В результате за многие годы вырос огромный аппарат, на содержание которого уходили огромные средства. Даже при всем желании бывший Губернатор не мог бы избавиться от этого балласта. У настоящего главы обязательств перед сватом, братом, тетей и племянниками кого-то из чиновников нет. В этом смысле своими последними решениями одну из самых сложных задач она выполнила».

Однако некоторые представители  команды бывшего губернатора  в корне не согласны с нововведениями новой власти. «Давайте говорить предметно. Вот передо мной лежит новая структура. Поехали по блокам слева направо. Вот заместитель губернатора, курирующий департаменты общественных связей и  внутренней политики. Вопрос, зачем  в его подчинении ветеринарная служба? Или вот еще. По мнению губернатора, этот заместитель должен курировать две надзорные службы – здравоохранения  и образования. В это же время  другой заместитель губернатора  курирует деятельность департаментов  здравоохранения и образования. Получается, что службы одного будут  контролировать департаменты другого. Опять же, куратору PR и внутренней политики будет подчиняться служба контроля в строительстве и в  жилищной политике, которая в свою очередь будет следить за работой  другого заместителя, под которым  будут департаменты строительства  и жилищной политики. Уже сейчас видно, что пост первого заместителя  губернатора, который будет курировать отношения с коренными и малочисленными народами, будет показным, так как  в его ведении нет каких  бы то ни было подразделений. Тогда  как пост другого, обычного заместителя  предполагает руководство департаментом  по экологии, службой по охране объектов культурного наследия, службой по охране объектов животного мира, службой  по надзору в сфере природопользования и охране окружающей среды. То есть эти сферы напрямую касаются коренных народов Севера. Вопрос – зачем разделять эти должности?», – спрашивает один из собеседников и отвечает, что видит в новой структуре органов власти в первую очередь политический аспект.

«Это делается по логике разделяй и властвуй, – продолжает наблюдатель. – Она создает систему, при которой ее замы будут следить  друг за другом, а потом доносить наверх. Губернатор же будет находиться над этими процессами. То есть еще  на начальном этапе в новой  структуре заложена бомба, заложен  потенциальный конфликт между ее окружением, когда один другого будет  проверять. Я сомневаюсь, что за этим занятием у них останется время  работать. Это будет классический мадридский двор».

А один из депутатов окружной думы заметил, знакомясь с новой  схемой устройства региональной власти, явный перекос в полномочиях  и сфере влияния в сторону  одного из будущих заместителей нового Губернатора: «Там есть одна интересная должность – первого заместителя, который будет охватывать самые  «хлебные» отрасли: семь департаментов  и одну службу. Там и экономика, и недропользование, и инновации  с инвестициями, информационные технологии, госзаказ и природные ресурсы, тарифы. Интересным является, кто же будет  за всем этим следить».

В заключении можно отметить, что тема формирования новой структуры  Правительства и органов власти в автономном округе остается одной  из самых обсуждаемых и актуальных в среде местных политиков, чиновников и бизнесменов. Рассматривая мнения различных экспертов, консолидированного мнения получить не удалось, и это  логично, так как пока рано говорить об эффективности или неэффективности  принятого решения.

Таким образом, после реформирования структуры Правительства и исполнительных органов государственной власти существенной  перестройки с точки  зрения типа структур не наблюдалось, но произошли изменения, связанные с оптимизацией количества органов власти и штатной численности работников каждой структуры.

Заключение

В ходе работы поставленная цель была достигнута, задачи выполнены, а именно: рассмотрены понятие  и основные типы организационных  структур, выявлены основные методы, в соответствии с которыми должна быть построена структура органа государственной власти, определен процесс разработки решения по проектированию организационной структуры.

С целью выполнения задач, также были проанализированы структуры Правительства и исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, раскрыта сущность принятия решений при проектировании новой структуры Правительства и исполнительных органов власти автономного округа, а также проанализированы существующие мнения экспертов по поводу проектирования новой организационной структуры.

Таким образом, структура  представляет собой совокупность устойчивых связей, обеспечивающих равновесие и  соподчиненность ее элементов. Существует множество типов организационных  структур, основными из которых являются: линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная.

Существует три этапа разработки решения по проектирования организационной структуры. Первый этап заключается в определении основных характеристик организации, второй – в реализации решений не только по крупным блокам, но и по структурным подразделениям, в ходе третьего этапа определяются количественные характеристики.

Рассматривая структуру  Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно сделать вывод о  том, что она являлась функциональной, Губернатор имел при себе группу подчиненных  ему функциональных руководителей, которые непосредственно руководили своими подразделениями.

Новая структура не была существенно реорганизована с точки  зрения изменения типа структуры, она  является функциональной с тем же принципом работы, но была существенно  оптимизирована численность органов  государственной власти, а также  численность государственных служащих.

Таким образом, существует множество  мнений по поводу проектирования новых  организационных структур Правительства  и исполнительных органов государственной  власти автономного округа. Некоторые  критикуют нововведения, ссылаясь на недостаточную проработанность  принятых решений; другие, наоборот, считают  – что принятые решения – первая ступень в дебюрократизации власти, что положительное повлияет на дальнейшее развитие региона.