5. На МУП «ГМ» возлагается обоснование расчетного тарифа на выполнение перевозок. Результатом такого подхода стало семикратное превышение расходов над доходами. В это трудно поверить, потому что при истинности таких расчетов ни один частник не взялся бы за осваивание рынка пассажирских перевозок с исходной убыточностью.

     6. Не понятно, по каким критериям  МУП «ГМ» определяет величину  плановой выручки. Было бы верным  предположить, что деньги собираются  с живых людей, а не с километров.

     С каждым частным перевозчиком администрация  города в лице начальника Управления промышленности, связи и транспорта заключает договор о порядке осуществления перевозок по городскому маршруту регулярного коммерческого транспорта общего пользования сроком до 5 лет.

     В договоре упоминается МУП «Ейсктранссервис» как организация, обеспечивающая перевозчика проездными билетами.

     МУП «Ейсктранссервис» было создано по решению администрации г.Ейска с целью осуществления функций заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом и трамваями по городу Ейску и является структурным подразделением Комитета по промышленности, строительству, архитектуре, транспорту и связи администрации г. Ейска. Основные функции МУП «Ейсктранссервис»:

     1. Составление, проверка и утверждение  паспорта, схемы маршрута и схемы  опасных участков.

     2. Диспетчерское регулирование движения  автобусов.

     3. Проведение конкурсов.

     4. Координация работы автомобильного  и городского электрического  пассажирского транспорта.

     При анализе договоров, заключаемых  администрацией города с частными перевозчиками, обращают на себя внимание главные недостатки:

     1. Городские власти передают в  частные руки право осваивать  сектор городского рынка пассажирских  перевозок на, практически, безвозмездной  основе.

     2. В договоре не оговорен график  движения микроавтобусов, их общее количество, номера машин, которые будут обслуживать маршрут.

     3. Ни один перевозчик добровольно  не возьмет на себя обязательство  по обслуживанию льготников без  целевого финансирования этой  статьи своих затрат со стороны  мэрии. С другой стороны, перевозчик  будет вынужден обслуживать льготные категории граждан, если это будет одним из основных условий договора.

     4. В договорах не отражены все  возможные полномочия МУП «Улан-Ейсктранссервис». Частные перевозчики платят МУП «Ейск - сервис» за диспетчерское регулирование, но нет документально зафиксированных полномочий администрации влиять на перевозчиков, исходя из информации, полученной от диспетчерских пунктов. Даже налоговая инспекция отказывается пользоваться информацией диспетчерских пунктов. Это дает возможность некоторым перевозчикам предоставлять в налоговую инспекцию фальшивые справки, выданные станциями технического обслуживания, о том, что перевозчик весь отчетный налоговый период стоял на ремонте и рейсов не выполнял. Соответственно, налоги не уплачиваются.

     Пассажирские  перевозки являются прибыльным бизнесом. Об этом говорит и тот факт, что, по информации бурятского регионального  отделения российской транспортной инспекции, ежеквартально выдается около 200 лицензий на осуществление  пассажирских перевозок. Правда, в это число входят и лицензии, которые вновь выдаются после окончания срока действующей лицензии.

     Непонимание (нежелание) городской администрации  возможности получения дополнительных доходов от сдачи в аренду автобусных маршрутов приводит к тому, что часть прибыли от выполнения пассажирских перевозок уходит в тень. Свято место, как говорится, пусто не бывает.

     В своих официальных отчетах работники  городской администрации признают:

     1. Наличие аренды рабочего места  на маршруте от 3 тысяч рублей  до 12 тысяч рублей в месяц в зависимости от доходности маршрута. Доходные маршруты перевозчики называют «жирными». Очевидно, что это маршруты с высоким показателем пассажиропотока.

     2. Продажу рабочих мест на маршрутах,  предлагаемая цена за место  составляет от 50 тысяч до 200 тысяч рублей, также, в зависимости от доходности маршрута.

     В настоящий момент, по информации на конец февраля 2010 года, все льготы по проезду в городском общественном автомобильном транспорте отменены.

     В Ейске проживает 29000 региональных льготников и 24000 федеральных льготников. Городской администрацией решено выделять региональным льготникам такую же сумму, что и федеральным – 50 рублей в месяц. 

 

     Заключение

  

     Общей проблемой для большинства городских  администраций стала способность  определить объемы и параметры рынка  транспортных услуг. Получение этой информации является основным условием и отправной точкой для принятия всех дальнейших решений.

     Рассматривая  проблемы городского общественного транспорта нельзя не отметить, что на сложную социально-экономическую ситуацию накладывается нежелание городской администрации заняться совершенствованием рынка автомобильных пассажирских перевозок. Отсутствует программа развития рынка, расставляющая приоритеты при его развитии, происходит его стихийное саморегулирование.

     Бессистемное  открытие новых маршрутов, подпольная продажа прав на выполнение перевозок  по маршрутам, незаконные поборы с водителей  говорят о развитии рынка автомобильных пассажирских перевозок в интересах владельцев транспортных средств, но никак не в интересах всех жителей города.

     Предпосылки совершенствования системы пассажирских перевозок заключаются в следующем:

     1. Городская администрация обязана  обеспечить выполнение социальных гарантий в отношении наименее обеспеченных слоев населения.

     2. Городской рынок пассажирских  автомобильных перевозок может  быть доходным.

     3. При правильном менеджменте городская  администрация может обеспечить  всех жителей города необходимым количеством и качеством транспортных услуг.

     4. При выполнении необходимого  объема перевозок возможно снижение  интенсивности движения, повышения  безопасности перевозок и снижение  тарифа на них.

     5. Городской бюджет может получать  дополнительный доход от передачи перевозчикам права пользования городским пространством, более полного взимания налогов и введения новых налогов.

     Предполагается, что для достижения указанных  целей в первую очередь необходимо создание коллегиального органа в структуре  местной администрации, в ведении которого находились бы вопросы транспортного обслуживания населения. Например, в Омске такой совет был создан в целях объединения усилий органов местного самоуправления в вопросах обеспечения стабильной работы и повышения эффективной деятельности городского пассажирского транспорта.

     В омском варианте в совет входят только чиновники городской администрации, хотя для более успешного планирования и организации пассажирских перевозок  было бы правильным привлечение представителей ГИБДД, территориального отделения российской транспортной инспекции, представителей общественности, научных кругов. Такой состав отвечал бы той важности, которую играет пассажирский общественный транспорт в жизни города.

     Основными задачами такого Совета, по нашему мнению, должны быть следующие:

     1. Выявление проблем в организации  транспортного обслуживания населения.

     2. Стратегическое планирование совершенствования  деятельности городского общественного  транспорта.

     3. Разработка основных направлений  стратегии обеспечения деятельности муниципальных транспортных предприятий и учреждений.

     4. Разработка предложений по финансированию  из городского бюджета деятельности  городского общественного транспорта.

     5. Подготовка рекомендаций:

     - по эффективному использованию  муниципального имущественного комплекса, переданного муниципальным транспортным предприятиям и учреждениям транспорта на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и по договорам безвозмездного пользования;

     - по повышению доходов муниципальных  транспортных предприятий и учреждений при осуществлении уставной деятельности;

     - по снижению себестоимости перевозной  и иной производственной деятельности  муниципальных транспортных предприятий  и учреждений и повышению их  рентабельности;

     - по распределению доходов от деятельности частных транспортных предприятий;

     - по организации и контролю  движения финансовых потоков,  сформированных из собственных  доходов муниципальных транспортных  предприятий и учреждений, из  бюджетных средств;

     - по привлечению кредитных ресурсов  для обеспечения деятельности городского общественного транспорта;

     - по обновлению подвижного состава  муниципальных транспортных предприятий.

     6. Разработка условий сдачи в  аренду имущества города, связанного  с транспортным обслуживанием  населения;

     7. Разработку концепции конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по маршрутной сети города;

     8. Разработку методики проведения  мероприятий по контролю над  выполнением перевозчиками договорных  условий по транспортному обслуживанию  пассажиров и др.

     Разработанные в данной курсовой работе основные направления стратегического плана по совершенствованию деятельности городского общественного транспорта определяют поэтапность действий городской администрации.

     Проведенные исследования и выработанные на их основе предложения показывают настоятельную необходимость и социальную значимость совершенствования работы городского общественного транспорта. Положительные последствия реализации стратегического плана по совершенствованию работы городского общественного транспорта должны сказаться в течении первых двух лет и далее на многие годы вперед.

     Глоссарий