Правовая культура и ее роль в системе государственного и муниципального управления

       Правовая  культура характеризуется также  степенью развитости в стране юридической  науки, в частности политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в  произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного  на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования взаимоотношений  людей.¹³ Для прогресса правовой культуры первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего — в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук.

       Важны два критерия — уровень развития законодательства и состояние законности в стране.

       Эти показатели характеризуют как бы два измерения правовой культуры: нормативно-должный и практически-сущий, от соответствия и взаимной согласованности  которых во многом зависит уровень правовой жизни.

       К числу признаков высокой законодательной  культуры общества традиционно относят:

       — социальную обоснованность законодательства, что означает соответствие содержания нормативных актов потребностям развития общества, отражение в законах  достижений правовой науки, передовой  юридической практики, традиций национального  духовного менталитета;

       — технико-юридическое совершенство законодательства, предполагающее проработанность  юридических механизмов реализации законов; точность и ясность юридического языка, однозначность терминов, определений, используемых в нормативно-правовых актах, судебных и административных решениях; совпадение смысла и буквы  законов, невозможность их произвольного толкования, отсутствие в законодательстве значительных пробелов, дублирования, коллизий с актами иных уровней;

       — эффективность законодательства —  соответствие его назначения достигаемым  социальным результатам. Правокультурный статус законодательства во многом определяется его действенностью. Законы, не находящие применения и поддержки в сознании людей, в их поведении, какими бы они ни были “хорошими”, “прогрессивными”, не могут рассматриваться как социальная ценность.

       Правовая  культура характеризует уровень  правосознания, включает степень сознания права, на которую опираются исполнительная власть, должностные лица, характеризуется  она и интенсивностью убеждений  в ценности права. Правовая культура также имеет свою структуру: профессиональный и традиционно-бытовой пласты. Высокий  уровень правовой культуры – один из признаков правового государства.

       В состав правовой культуры входят следующие  наиболее крупные культурные комплексы:

       - право как система норм, выражающих  государственные веления;

       - правоотношения, т.е. система общественных  отношений, регулируемых правом;

       - правовые учреждения как система  государственных органов и общественных  организаций, обеспечивающих правовой  контроль, регулирование и исполнение  права;

       - правосознание, т.е. система духовного  отражения всей правовой действительности;

       - правовое поведение (деятельность) как правомерное, так и противоправное.¹⁴

       К этому перечню, несмотря на его широту, надо, думается, добавить критерии политической оценки права и правового поведения, правотворческую деятельность, правовую науку.

         Правовая культура включает помимо  правосознания еще и уровень  правоисполнительной деятельности в интересах обеспечения и упрочнения правопорядка и законности. 

       В определений правовой культуры как  степени и характера правового  развития личности, обеспечивающих какие-то стороны индивидуальной активности, по мнению автора этих строк, содержатся две ее характеристики, не сводимые одна к другой. Правовая культура является показателем социальной развитости человека, во-первых, со стороны ее уровня и, во-вторых, со стороны ее направленности (типа). С этих позиций структура правовой культуры личности выступает как бы в своем двуедином качестве — типе человеческой деятельности и ее ориентации на право, его отрасль, отдельный закон. Отсюда можно говорить о цивилистической, криминалистической, административной и судебно-процессуалъной правовой культуре. Нет необходимости вести речь о самостоятельной структуре правовой культуры личности исходя из всех отраслей права, однако могут иметь и имеют место в реальной жизни различные ее направления с учетом существенных особенностей деятельности суда, органов внутренних дел (в целом административных органов), следствия или цивилистики. Наблюдаются такие особенности и применительно к деятельности различных служб милиции. Поэтому и выделяются направления правовой культуры личности, ориентированные на гражданское, административное, уголовное право, на судебный процесс.

         К изучению структуры правовой  культуры личности можно подойти  также со стороны уровня и  глубины познания правовых явлений,  с позиций овладения ими. Здесь  выделяются обыденный, профессиональный (специальный) и теоретический  уровни правовой культуры.

       Обыденный уровень правовой культуры ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Обыденная правовая культура как бы останавливается на поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки. С помощью такой культуры нельзя правильно осмыслить и оценить все стороны правовой практики. Однако будет ошибкой рассматривать ее как потенциально дефективную, второразрядную правовую культуру. Специфика обыденной правовой культуры такова, что она, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на уровне здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении, исполнении юридических обязанностей и использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив цивилизованного каждодневного поведения.

       Профессиональный  уровень правовой культуры складывается у тех лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью, у юристов. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми явлениями у них вырабатывается профессиональный уровень правовой культуры. Лицам, обладающим этой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения. Профессиональная правовая культура в этом случае представляется как определенный уровень правового сознания и юридической практики личности, способствующий более широкому применению форм и методов профессиональной деятельности, ориентированной на уважение достоинства личности, признание и соблюдение прав и свобод человека.

       Основные  черты профессиональной правовой культуры включают в себя следующие элементы: 1) воспитание у человека, профессионально  занятого в сфере юридической  деятельности, стремления к саморазвитию и самосовершенствованию; 2) формирование у него жизненных целей и моральных  идеалов, лежащих в основе программы  самосовершенствования и являющихся побудительными силами и мотивами правоохранительной деятельности; 3) привитие необходимых нравственных, правовых знаний, выработка практических умений и навыков; 4) воспитание самосознания и способности к объективной моральной оценке своей профессиональной деятельности; 5) развитие привычек волевого саморегулирования в психологически сложных ситуациях; 6) активное использование личного примера высоко этического, нравственного поведения юриста, что может выступать важнейшим побудительным мотивом профессионализации и гуманизации его служебной деятельности и одним из основных компонентов модели нравственно-правовой культуры личности. ¹⁵

       В этой главе мы рассмотрели такое  понятие как, правовая культура, ознакомились с её элементами и признаками, а  так же на какие уровни она делится. Правовая культура самое, пожалуй, “незаданное” явление в социальном мире, ее внутренняя природа вполне допускает дифференциацию и соподчинение культурных потоков, влияющих на окончательные, т. е. зрелые правокультурные формы. Среди этих потоков безусловный приоритет имеет уникальный рельеф и стиль культуры данного народа, цивилизации. Правовая культура как важная составляющая культуры человечества актуализирует те пласты ценностного опыта, которые в наибольшей степени “созвучны” ее исходным установкам, складывающимся на базе соответствующих социально-экономических факторов. 

       2.2 Виды правовой  культуры

       Правовая  культура - неотъемлемая часть общей  культуры народа, базируется на ее началах, является отражением уровня ее развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не есть обособленный процесс  от развития других видов культуры - политической, моральной, эстетической, Это комплексная проблема. Их объединяет общность задачи - создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности и соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает ее права, социальную защищенность, уважение ее достоинства, т.е. ставит человека в центр экономических, социальных, политических, культурных процессов.

       Правовую  культуру личности составляют:

       - правосознание и правовое мышление;

       - правомерное поведение;

       - результаты правомерного поведения  и правового мышления.

       Правовая  культура личности (общая и специальная - профессиональная) способствует выработке  культурного стиля правомерного поведения, который формируется  в зависимости от:

       - степени усвоения и проявления  ценностей правовой культуры  общества;

       - специфики профессиональной деятельности;

       - индивидуальной неповторимости  творчества каждой личности.

       Правовая  культура личности предполагает:

       - наличие правовых знаний,

       - юридической информации.

       Правовая  культура личности характеризует уровень  правовой социализации члена общества, степень усвоения и использования  им правовых начал государственной  и социальной жизни, Конституции  и иных законов.¹⁶ Правовая культура личности означает не только знание и понимание права, но и правовые суждения и нем как о социальной ценности, а главное - активную работу по его осуществлению, по укреплению законности и правопорядка.

       Другими словами, правовая культура личности - это позитивное правовое сознание в  действии. Преобразование личностью  своих способностей и социальных качеств на основе правового опыта  – ее важная составная часть.

       Профессиональная  правовая культура - одна из форм культуры, свойственная общности людей, которая  профессионально занимается юридической  деятельностью, требующей специального образования и практической подготовки.¹⁷ Профессиональной правовой культуре присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях профессиональной деятельности. Вместе с тем, каждая юридическая профессия имеет свою специфику, что обусловливает особенности правовой культуры различных ее представителей (судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, юрисконсультов, адвокатов и т.д.). Главное в профессиональной правовой культуре - высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства: подготовка юридических кадров, роль юридических служб во всех сферах общественной и государственной жизни, положение суда, адвокатуры, прокуратуры, нотариата, милиции; развитость научных юридических учреждений, эффективность работы юридических профессиональных общественных организаций и т.д.¹⁸

       Выделяя три вида правовой культуры, следует помнить, что в реальной жизни они тесно взаимосвязаны:

       - правовая культура, как социальное  явление, едина; 

       - правовая культура общества не  существует вне правовой культуры  его членов (личности, группы);

       - она является условием, формой  и результатом культурно-правовой  деятельности граждан и их  профессиональных групп.

       Уровень правовой культуры профессиональной группы определяется степенью развитости культуры каждого из его членов, т.е. степенью общего образования, уровнем его  квалификации. Юрист на своем рабочем  месте должен соответствовать своей  профессии и соответственно укреплять  свой престиж и престиж сообщества юристов. Теоретический уровень  правовой культуры представляет собой  научные знания о сущности, характере  и взаимодействии правовых явлений  вообще, механизма правового регулирования, правового поля государства, а не только его отдельных направлений.