Пенсійне забезпечення в Україні та напрямки його реформування

2. Ставки  утримань (у % до  об’єкта):

• з 29.07.1997 до 09.11.1998 – 1 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників; 
• з 10.11.1998 до 31.12.2006 – 1 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників, якщо сукупний оподатковуваний доход не перевищує 150 грн.; 2 % від суми фактичних витрат на оплату праці працівників, якщо сукупний оподатковуваний доход більше 150 грн. 
• з 01.01.2007 - 0,5 % від суми оплати праці або з частини заробітної плати, що не перевищує розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

2 % від  частини суми оплати праці  в розмірі понад прожитковий мінімум для працездатних осіб.

      Порядок спрямування інших джерел до Пенсійного фонду України визначається згідно з чинним законодавством.

      Як  свідчать дані (Дод.1), відбувається збільшення власних доходів Пенсійного фонду України із 111407137,50 тис.грн. у 2009 році до 124815012 тис.грн. у 2010 році.

     За 2010 рік у бюджет Пенсійного фонду України надійшло власних коштів на фінансування виплати пенсій на загальну суму 35822793,10 тис.грн., що на 6,56% більше, ніж за відповідний період 2009 року. Збільшення надходження коштів до Пенсійного фонду України відбувалося головним чином, за рахунок поступового збільшення пенсійних страхових внесків від підприємств, установ і організацій та громадян – підприємців. Стосовно надходжень  до  бюджету Пенсійного фонду за останні роки  спостерігається постійне збільшення коштів, що надходять.

                  

     Рис. 2.1 Кошти Державного бюджету України  всього, порівняння 2009 та 2010 року. 
 

     Одними  з основних джерел надходження власних коштів до бюджету Пенсійного фонду є:

* обов'язкові внески підприємств, установ та організацій, які у 2010 році склали 101270410  тис.грн., що майже на 10% більше, ніж у 2009 році

* обов'язкові внески громадян у 2009 році становили 5658653,10 тис.грн., що на 21,4% менше у порівнянні з 2004 роком і склали 6871570,5 тис.грн.

* кошти на виплату обов’язкових внесків від платників,що обрали спрощену систему оподаткування  у 2009 році склали 3933295,40 тис.грн., що на 32% більше, ніж у 2010 році.

      Що  стосується коштів Державного бюджету  України, то на 2009 рік вони склали 35822793,10 тис.грн., а вже у 2010 році можна побачити підвищення надходжень, що складають 38175149,2 тис.грн

      Загальна  сума коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття становила у 2010 році 46320 тис.грн., що на 50% більше, ніж у 2009 році.

      Кошти Фонду соціального страхування  від нещасних випадків на виробництві  та професійних захворювань – лише у 2010 році відбулося збільшення коштів на 30,8% у порівнянні з 2009 роком.

      Таким чином, проаналізувавши дані додатку 1, можна зробити висновок, що на протязі 2009-2010 рр. спостерігається значне збільшення надходжень до Пенсійного фонду України. У 2009 році- 114913337,50 тис.грн., у 2010 році - 127043212 тис.грн.

      Отже, надходження коштів до Пенсійного фонду  України збільшилися за рахунок:

• надходжень від збору на пенсійне страхування з поточного фонду оплати праці;
• часткового погашення заборгованості з виплат заробітної плати;
• встановлення контролю та підвищення зацікавленості платників пенсійних внесків після запровадження нової системи обліку внесків;
• підвищення вимогливості до платників внесків щодо розрахунків з Пенсійним фондом, що обумовлює зменшення недоїмки;
• зменшення ставки пенсійних нарахувань з метою зниження податкового тиску на платників та зменшення тіньового сектору економіки, що веде за собою збільшення кількості платників пенсійних внесків.

 

     З 1 січня 2004 року в Україні запроваджено реформовану солідарну пенсійну систему та добровільно накопичувальну систему через недержавне пенсійне забезпечення, яке грунтується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об’єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою утримання громадянами додаткових, до загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, пенсійних виплат за рахунок відрахувань на недержавне пенсійне забезпечення та інвестиційного доходу на ці відрахування.

     На  відміну від інших країн, де проводилась  пенсійна реформа, в Україні за нормами нового пенсійного законодавства було перераховано раніше призначені пенсії. При цьому гарантувалося збереження розміру раніше призначених пенсій і застосування всіх пільг при обчисленні стажу роботи, передбачених раніше діючим законодавством.

     Запроваджено  нову формулу обчислення пенсії, яка  передбачає розширення періоду врахування заробітку при призначенні їх розмірів та зарахування до страхового стажу лише тих періодів, за які  сплачено страхові внески до Пенсійного фонду. Розмір пенсії конкретній особі визначається диференційовано з урахуванням стажу роботи і заробітку, при цьому знято обмеження пенсії максимальним розміром, збережено всі пільги при обчисленні стажу роботи, передбачені раніше діючим законодавством. 
 
 

     Кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на:

• фінансування виплати державних пенсій та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;
• погашення банківських    кредитів    та відсотків   за   їх використання;
• створення та функціонування системи персоніфікованого  обліку відомостей у   системі   обов'язкового   державного   пенсійного страхування;
• утримання центрального апарату та   органів   Пенсійного   фонду України;
• розвиток їх матеріально-технічної бази;
• організацію роз'яснювальної роботи серед населення та здійснення інших заходів відповідно до завдань Пенсійного фонду України.

     Кошти Пенсійного фонду України зберігаються на окремих поточних рахунках і субрахунках  в установах банків, використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

      За  свідченнями даних (Дод.2), відбувається збільшення видатків за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України із 130341068,40 тис.грн. у 2009 році до 156797796 тис.грн на 2010 рік.

      Згідно  Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2010 р. N 626  "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду на 2010р." можна простежити значне збільшення власних видатків на 20%  у порівнянні з 2009 роком.

     Збільшення  видатків у Пенсійному фонді України відбувалося головним чином за рахунок:

* поступового збільшення пенсійних виплат на пенсійне забезпечення осіб, пенсія яким призначена згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  – у 2009 році вони склали 121825665,80 тис.грн., що на 20% менше, ніж у 2010 році – 146925783 тис.грн.;

* виплати на керівництво та управління у сфері пенсійного забезпечення – за даними спостерігається збільшення у 2010 році в порівнянні з 2009 роком на 7%;

      Що  стосується видатків за рахунок коштів Державного бюджету України, то на 2009 рік вони склали 33448101,90 тис.грн., а вже у 2010 році можна побачити стрімке підвищення видатків на 0,4%, що складають 35016269,1 тис.грн..

      Загальна  сума видатків за рахунок коштів Фонду  загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття становила у 2010 році 30708,40 тис.грн., що на 50,4% більше, ніж у 2009 році.

      Видатки за рахунок коштів Фонду соціального  страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  – збільшилися лише у 2010 році на 24% у порівнянні з 2009 роком.

      Отже, бачимо, що у 2009 році сума видатків дорівнювала сумі надходжень до Пенсійного фонду, яка складала 164142092,50  тис.грн.. У 2010 році відбулося перевищення видатків над доходами на суму 192282030 тис.грн.

     За  рахунок коштів Пенсійного фонду  в солідарній системі призначаються  такі пенсійні виплати:

     1. Пенсії за віком  та за вислугу років – призначаються на загальних підставах: чоловікам після досягнення 60 років та жінкам після досягнення 55 років. Для призначення пенсії за віком необхідно мати не менше 5 років страхового стажу. Розмір пенсії визначається за формулою:

     П=Зп * Кс

де П –  розмір пенсії у гривнях;

Зп – заробітна  плата(дохід) застрахованої особи, яка  визначається відповідно до закону, з якої обчислюється пенсія;

Кс – коефіцієнт страхового стажу.

Розмір  пенсії за віком не обмежується. Мінімальний  розмір пенсії за віком за наявності  у чоловіків 25, а у жінок 20 років  страхового стажу встановлюється в  розмірі 20% середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузі економіки України за попередній рік, яка визначається органом статистики.

     2. Пенсії по інвалідності  в соліданій системі призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (за наявності страхового стажу). Залежно від ступеня втрати працездатності визначено 3 групи інвалідності. Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам 1 групи – 70% пенсії за віком; інвалідам 2 групи – 60% пенсії за віком; інвалідам 3 групи – 40% пенсії за віком. Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

     3. Пенсії у зв’язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім’ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу. Пенсія призначається в розмірі: на 1-го непрацездатного члена сім’ї – 50% пенсії за віком померлого годувальника; на 2-х та більше членів сім’ї – 100% пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками. Пенсія призначається на весь період, протягом якого член сім’ї померлого годувальника вважається непрацездатним.

     Середній  розмір пенсійних виплат на 01.01.2011 р. склав 750 грн. або збільшився в порівнянні з січнем 2010 року (695 грн.) – на 8 %, а з січнем 2009 року (573 грн.) – на 30 %.

     Отже, проаналізувавши бюджет Пенсійного фонду України бачимо, що характерними рисами нинішньої пенсійної системи є поступове зростання низького рівня пенсій. Основними доходами Пенсійного фонду України, що істотно збільшилися є надходження від збору на обов’язкове державне пенсійне страхування. А основними видатками Пенсійного фонду є фінансування виплат державних пенсій та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства.

     Пенсійний фонд України функціонує для забезпечення виконання законодавства України  про пенсійне забезпечення, яке базується  на Конституції України. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Розділ 3: Реформування та шляхи  удосконалення системи пенсійного забезпечення в Україні.

3.1. Застосування зарубіжного  досвіду щодо проведення  пенсійної реформи  в Україні.

      Ставши  незалежною Україна намагається  досягти постійного соціального  та економічного росту, однією із складових  успіху є стабільна пенсійна система. У світовій практиці існує три способи пенсійного забезпечення літніх людей: 1) за допомогою податків, 2) заощадження грошей (схема фінансування), 3) страхування, що означає купівлю зобов'язання щодо отримання частки в майбутньому періоді (нефінансова схема, часто у формі так званої солідарної системи) . За схемою фінансування (2) працівники заощаджують частину своїх доходів і накопичують їх для використання після виходу на пенсію. Дві інші схеми - за допомогою податків та страхування - ґрунтуються на обміні між поколіннями, коли нинішні працівники сплачують за пенсіонерів.

    У різних країнах застосовуються як окремі (з-поміж наведених вище) схеми пенсійного забезпечення, так і їх комбінація. Деякі держави, такі як: Велика Британія, Швейцарія, Нідерланди, Ірландія та Данія, покладаються на системи «фіксованої ставки», які переважно фінансуються за рахунок податків, що забезпечує основний дохід незалежно від зарплати або сплачених внесків. Інші країни, приміром Німеччина, Італія, Франція, Австрія, Швеція, віддають перевагу солідарній системі, фінансове забезпечення якої головним чином здійснюється за рахунок внесків на соціальне забезпечення, а пенсії залежать від попереднього заробітку (але водночас зберігається мінімальна пенсія). Дедалі більше країни з традиційно високорозвиненими ринками капіталу принаймні частково покладаються на систему накопичення заощаджень та їхнього подальшого інвестування. Такі країни, як США, Велика Британія та Нідерланди, розробили комбінацію звичайної системи, що базується на «фіксованій ставці» та обов'язкових або добровільних планах фінансування, подібних до системи, яку рекомендує Світовий банк.